【文匯網訊】據北京青年報報道，截至22日下午3時，天津港「8·12」瑞海公司危險化學品倉庫爆炸事故共發現遇難者121人，失聯54人。儘管事故原因仍在調查中，但瑞海公司在距離居民區如此之近的情況下如何獲得安全評估，諸多部門如何為瑞海公司「炸藥庫」的建成開綠燈依然是公眾關注的問題。
近日，為瑞海公司提供安評服務的天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司(以下簡稱中濱海盛)放出了瑞海公司的安評報告。
這份名為《天津港東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程安全驗收評價報告(備案稿)》的文件顯示，多個部門對瑞海公司項目的順利通過開了「綠燈」，在最受關注的安全距離問題上，安評報告「迴避」了瑞海公司貨場附近的多個小區。
「偷梁換柱」的安全距離
中濱海盛提供的這份安全驗收評價報告共161頁，包括安全驗收評價正文和多份附件。其中明確指出，瑞海國際的改造項目與周邊的居民小區、高速公路和輕軌線路之間的距離符合國家的法律法規和相關標準。
報告中指出，該堆場「距離西側的天濱公寓970m」，「距離西側的海濱高速公路約310m，西側的津濱輕軌東海路站420m」，給出的驗收結果是「符合要求」，並指出其依據標準是《危險化學品安全管理條例》第十九條。
一位參與制定《危險化學品安全管理條例》的專家指出，條例的第十九條沒有明確指出這類項目距離居民區、公路等八類敏感區域的具體距離。但是，作為佔地面積達到46226.8平方米的「大型危險化學品倉庫」，這一改造項目應該同時遵循《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》的相關規定，即「大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建築物、交通幹線(公路、鐵路、水路)、工礦企業等距離至少保持1000m」。
「這是一份國家標準，危化品企業必須強制執行。」專家指出：「報告中給出的高速公路和輕軌的距離明顯與國家標準不符」，而令人意外的是，距離該堆場600多米的萬科海港城和700多米的啟航嘉園以及其他居民小區並未在報告中被提及。
此前據新華社報道，瑞海國際副董事長、天津港公安局原局長董培軍的兒子董社軒稱：「當時做安評時，第一家安評公司說距居民樓太近，不符合規定，安評做不下來。後來瑞海國際董事長於學偉說別管了，他來弄，後來又換了家安評公司，結果就弄下來了。」
曾有64個問題被要求整改
這份安評報告顯示，在安全預評價中，安評公司曾經先後指出了40個安全隱患，其中裝卸工藝和設備設施項目中就佔了22個，包括諸如庫房設計不合格，毒氣報警信號不合格等多項內容，但均已整改。
在安全驗收報告中，總計179項驗收內容，共19項不合格，3項部分合格，隱患整改意見多達24項。包括「企業沒有指定特種設備專項應急救援預案，建議企業應該完善」「集裝箱堆場各類貨品的相互距離不符合規範要求，且存在易燃易爆危險貨物集裝箱堆碼超過兩層，其他危險貨物集裝箱有超過三層堆碼的問題」「沒有設置防爆型叉車」「本堆場屬於一級港口重大危險源，每季度至少進行一次應急預案的演練，目前企業每半年進行一次應急演練，應增加演練頻次」等等。
在附件中的安全整改情況中顯示，這24項安全隱患到2015年2月均已整改。不過，北京青年報記者注意到，安評報告中提到「甲類庫中曾經儲存過金屬鈉、鉀，不符合防火分區面積和消防的要求，建議企業應制定各類庫房儲存貨品的規章制度，確保其儲存符合規範要求。」而在此次爆炸之後，瑞海公司的貨場內曾發現了大量的金屬鈉，危化品混放的情況也和規定不符。
有多少部門開了「綠燈」
專家告訴記者，在瑞海國際的堆場改造項目進入安評環節之前，需要經過一系列程序，「首要的是拿到當地發改委的批文和規劃部門的許可」。
在這份安評報告的附件中，涉及天津市發改委、天津濱海新區規劃和國土資源管理局、天津港公安消防支隊、天津市交通運輸和港口管理局、天津港建設工程質量安全監督站等多個部門審批文件。
天津市發改委給出的項目批復意見是：同意天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程的備案，批復時間為2013年8月13日。專家表示：「從這份公開的批文來看，沒有提及這一項目改造之後倉儲的貨品是什麼、對鄰近居民區和企業的影響」。
安評報告附件顯示，天津市交通運輸和港口管理局批復瑞海國際試運營，期限為由2014年4月16日至10月16日，該文件去年5月4日印發，此件特意註明「不公開」。此時瑞海國際尚未取得《港口經營許可證》、《港口危險貨物作業附證》，對試運行的批復涉嫌違規。
2013年12月19日，瑞海國際拿到了建設工程規劃許可證。許可證上指出，建設項目名稱是「天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程」，建設規模是1102.83平方米，並指出「本建設工程符合城鄉規劃要求」。
「規劃部門根據企業提供的資料來判定項目是否符合規劃，尤其是改造後的項目經營什麼、存放什麼，如果涉及危險項目，會考慮到與敏感區域的安全距離問題等。」專家同時指出，「規劃局也會參照發改委給出的批復來做出判斷」。
此外，專家認為《港口建設項目安全設施竣工驗收技術審查專家組意見》本身就存在一些問題。「專家組中會有專家負責查看安評報告，從報告中給出的輕軌和高速公路距離堆場的距離可以審查出不符合國家規定，而距離其他敏感區域的距離，比如周邊小區也應該在審查範圍之內」。
但是，這份報告中給出的意見僅僅是「補充完善相關的支持性文件資料」，並沒有駁斥安評報告中的相關內容。
記者注意到，這份附件沒有給出專家組名單，只能看到組長簽名為鄭樹國，公開資料顯示，鄭樹國為天津港集團公司安監部專家。
| 
