【文匯網訊】據新京報-「政事兒」微信公眾號報道，今年是建黨94周年。在昨天的「2015中國共產黨與世界對話會」上，中央黨校原副校長李君如透露：十八大以來的反腐中，周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等高層領導出問題，讓中央開始研究並思考怎樣管好掌握黨和國家高層權力的黨員幹部。中央正在研究制定高級領導人的行為準則規範。
「政事兒」發現，建黨94年來，對高級領導幹部制定專門的行為準則規範，這還是第一次。那麼在這部規定出台之前，中央如何管理這些高級領導幹部呢?首部專門針對高級領導人的行為準則規範，具體會給哪些高級領導人立規矩呢?
要給哪些高級領導人「立規矩」?
據媒體報道，在「2015中國共產黨與世界對話會」上，李君如回應有關高層壟斷權力腐敗的提問時說：中央正就周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮這樣一些高級領導人層面的案件進行研究和思考。
「思考的結果是：『中國要出問題，就出在共產黨內』，『辦好中國的事，關鍵在黨』，這也都是鄧小平說過的話。」李君如說，現在一個嚴峻的考驗是：掌握著黨和國家高層權力的黨員出問題，誰來查處?
李君如介紹，目前中央正在研究，怎樣管好2000多名省部級領導，怎樣管好200多名中央委員、中央紀委委員，怎樣管好20多名政治局委員、7名常委。
按照李君如透露的信息，研究制定的首部高級領導人行為準則規範，其中的「高級領導人」不僅包括省部級官員，應該還包括中央政治局常委、中央政治局委員等黨和國家領導人。
國家行政學院教授許耀桐接受「政事兒」採訪時說，什麼級別的官員是「高級領導人」，現行黨內法規、文件沒有明確劃槓。不過，1979年印發的《中共中央、國務院關於高級幹部生活待遇的若干規定》，確定的高級幹部範圍是省委書記、副書記、常委，省人大常委主任、副主任，省人民政府省長、副省長，省政協主席、副主席等，「也就是說，副省級以上的領導幹部，都是高級領導幹部」。
許耀桐表示，初步統計，全國目前在崗的副省級以上領導幹部約5000多人，「這5000多名高級領導幹部也有區別，比如有的是享受副省級以上待遇，但是不擔任具體的副省級以上職務。專門針對高級領導幹部制定行為準則規範，應該會對這樣的情況加以區分，才能更好地體現『管好掌握黨和國家高層權力的官員』這個主題」。
之前如何管「高級領導人」?
許耀桐強調，「之前雖然沒有專門針對高級領導人制定專項的行為準則規範，但是對『高級領導人』的管理並不是空白點，一些黨內法規都有要求」。
「政事兒」查閱黨章明確規定：「加強對黨的領導機關和黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督」。許耀桐表示，「這條規定體現出的是越高級別的領導幹部越要加強監督，越高級別的領導幹部越要嚴格要求。《中國共產黨紀律處分條例》、《黨內監督條例》、《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》等適用於所有黨員幹部的規章，雖然沒有特別提到'高級領導人'，但都是遵循『越高級別越嚴格』這一原則」。
許耀桐對「政事兒」說，十八大後貫徹實施的八項規定、六條禁令等新規，「其中也沒有特別提到『高級領導人』，不過中央領導多次強調，高級領導幹部應該帶頭垂范」。
「文革」結束後，中央首先就高級幹部的待遇問題立規矩。1979年印發的《中共中央、國務院關於高級幹部生活待遇的若干規定》，明確「一戶高級幹部的宿舍使用面積一般不超過120平方米」、「部長以上幹部每人配備專車一輛」等。
十八大後，中央再次規範高級幹部的待遇問題。2013年底，全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄接受採訪時透露，他提交的關於「制定離任國家領導人禮儀規定，明確退休官員待遇」的提案，已經得到答覆。提案承辦單位在答覆函中稱：根據中央的統一部署，目前有關部門正在對省部級幹部生活待遇規定進行修訂，黨和國家領導人生活待遇規定也正在由相關部門研究修訂。
此外，《保守國家秘密法》實施後，中共中央保密委員會於1990年12月制定了《關於高級幹部保守黨和國家秘密的規定》，要求高級幹部「不在無保密保障的場所閱辦秘密文件、資料」、「不在家屬、親友、熟人和其他無關人員面前談論黨和國家秘密」等。
許耀桐認為，首部專門針對高級領導人制定的行為準則規範，會集納之前分散在不同黨內規章中的各類規定，並提出新要求，「會圍繞領導幹部的一些重要權力，比如在幹部選拔方面的人事權，在重大項目、重大資金方面的決策權，制度具體的行為流程規範。政商問題，高級領導人如何跟商人打交道，也會有所要求。十八大以來，一直強調從嚴治黨，從嚴治黨更重要的是制度治黨。制定高級領導人行為準則規範，就是制度治黨的具體表現」。
習近平多次釋放給高級領導人「立規」信號
「政事兒」注意到，十八大以來，習近平多次強調要對高級領導幹部加強管理，釋放了要給高級領導人「立規」的信號。
2012年11月17日，在十八屆中央政治局第一次集體學習上，習近平強調：各級領導幹部特別是高級幹部要自覺遵守廉政準則，既嚴於律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。
其後不久，2012年12月4日的中央政治局會議審議中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定，八項規定開始實施。
去年6月30日，中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習。習近平強調，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境，要從各級領導幹部首先是高級幹部做起。
去年10月18日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平首次對黨內高層幹部落馬公開表態：「一些幹部包括一些相當高層次的領導幹部因違犯黨紀國法落馬，我們很痛心。我們中央的同志說起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺。」
去年11月，在新古田會議上，習近平首提徐才厚案時強調，必須正視軍隊建設特別是思想政治建設方面存在的突出問題，特別要高度重視和嚴肅看待徐才厚案件，深刻反思教訓，徹底肅清影響。加強和改進新形勢下我軍政治工作，當前要重點抓好「著力抓好高中級幹部管理」等5個方面。
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