【文匯網訊】「贊!中國繳納聯合國會費大幅增加」。28日，聯合國微信公眾號頭條發佈了這一消息。據新京報報道，根據2016年至2018年聯合國常規預算分攤比例，中國將承擔7.921%的聯合國會費，會費佔比一躍升至全球第三，僅次於美國和日本。聯合國「份子錢」是怎樣確定的?中國繳納的會費為何越來越多?會費提高，是否意味著中國在聯合國話語權更大?
會費數額
維和預算佔比首超日本
據聯合國微信公眾號發佈的消息，12月23日晚，聯合國大會重新修訂並一致通過了193個會員國在2016年至2018年聯合國常規預算的最新分攤比例。
其中，中國應繳納常規預算的比例將從2013年至2015年的5.148%上升至7.921%，僅次於美國的22%和日本的9.68%，位居第三位。另外，中國應繳納的維和預算比例為10.2%，首次超過日本，成為僅次於美國的第二大維和經費貢獻國。
新京報記者梳理發現，自本世紀初以來，隨著聯合國預算分攤比例的調整，中國繳納聯合國會費比例每三年都要上漲一次。2000年以前，中國分攤的聯合國會費僅為0.995%。2000年之後，中國所分攤的聯合國會費快速上升。2013年至2015年，中國的聯合國會費分攤比例為5.148%。 2016年至2018年，中國的會費分攤比例將達到7.921%，比2013年至2015年所佔比例上漲53%。
對於聯合國會費的立場，中國常駐聯合國副代表王民表示，中國反對任何在預算比額方面把中國同其他發展中國家區別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。只要計算方法公平、公正、合理，中國會及時、足額繳納。
25日，外交部發言人陸慷在例行記者會上表示，未來3年，中國承擔的聯合國會費和維和攤款將有較大幅度增加，這是中國作為世界第二大經濟體，近年來經濟總量增長的自然結果。同時，中國作為最大的發展中國家，人均收入水平低。在確定各國會費比額過程中，充分考慮了中國的發展中國家定位，客觀評估中國的支付能力，並保留了中國和其他發展中國家享有的低人均收入寬減等待遇。
陸慷稱，中國作為負責任的大國和聯合國安理會常任理事國，將繼續履行會員國應盡的財政義務，及時、足額繳納聯合國會費，並在承擔維和行動攤款方面，擔負起作為安理會常任理事國的特殊責任，支持聯合國為維護世界和平、促進共同發展發揮更大作用。
分攤原則
人均收入低可享受寬減
聯合國預算經費主要來自會員國所繳納的會費。目前，整個聯合國系統的預算由常規預算、維和預算、國際法庭預算幾大部分組成。
聯合國常規預算由秘書長提出，用於支付維持機構正常運轉所需的經常性開支。根據相關規定，聯合國常規預算的分攤比例是以各國支付能力為原則確定的，每三年調整一次。
總的來說，聯合國各成員國的會費按照「支付能力」的原則分攤，會費的主要標準是一國的支付能力。根據對國民生產總值的估算以及若干調整數(包括外債和人均低收入)決定的。另外，所有人均收入低於世界平均值的國家均可享受寬減，即在會員國應分攤的比額基礎上給予一定折扣。
聯合國會費定有上限和下限，現行的上限為22%，下限為0.01%，即最富國家的會費額度不得超過聯合國總預算收入的22%，最窮國家的比例不得低於總預算的0.01%。阿爾巴尼亞、埃塞俄比亞、安哥拉、巴拉圭、赤道幾內亞、孟加拉、緬甸、納米比亞、蘇丹和也門這10個國家的支付比例是 0.01%。
「中國所交納的聯合國會費提高，是中國經濟總量、綜合國力提高的表現。」外交學院副院長、聯合國研究專家鄭啟榮教授對新京報記者表示，聯合國會費每三年調整一次，世界一些主要國家近年來經濟不景氣，但中國保持了經濟總量的增長，所以，會費提高可以理解。
鄭啟榮介紹說，之前有國家提出，不應該把中國作為發展中國家來看待，建議大幅提高中國在聯合國的會費額度。但中國堅持表示，中國的人均GDP低於世界平均水平，可以享受寬減。可以說，現在的數字是經過談判的結果。
聯合國會費的提高，是否意味著中國在聯合國話語權的提高?對此，鄭啟榮表示，話語權是一個綜合的因素。一方面，會費提高表明中國在聯合國的份量更大;另一方面，根據聯合國規定，聯合國工作人員的名額分配，也參考會費比例，會費提高，意味著在聯合國工作的中國員工名額將大幅提升。但遺憾的是，由於缺乏足夠的合格人才，中國在聯合國的工作人員數量一直沒有達到聯合國給予的名額。
鄭啟榮同時表示，會費的作用並不是絕對的。因為在聯合國，安理會常任理事國的話語權更大。雖然日本是聯合國會費的第二大繳納國，但日本在聯合國的話語權肯定不如安理會常任理事國。
實際上，關於會費額度的爭論從未停止過。新京報記者查閱發現，早在2004年，日本就曾以自己承擔的會費額度高為理由，要求成為安理會常任理事國。時任外交部發言人孔泉就此回答記者提問時指出，「聯合國安理會不是公司董事會，不是按照會費的多少確定其組成。」
懲罰機制
美國欠費未被停止投票權
按照聯合國會費繳納的相關規定，每年1月31日，會員國應足額繳納會費，但實際上，大多數國家都不能按時繳納會費。
以2015年為例，截至當年1月31日，僅有25個成員國足額繳納了2015年會費。截至2015年12月11日，聯合國193個會員國中，只有139個成員國全部繳納了2015年的經常預算分攤款。
2015年，付款最積極的兩個國家是多米尼加共和國和塞內加爾，他們在1月1日就繳納了會費。
拖欠聯合國會費是常有的事。新京報記者查閱聯合國網站發現，近十餘年來，每年都有幾十個成員國未能在當年年底之前足額繳納會費。其中，美國歷來是拖欠會費「大戶」。
截至2015年12月11日，未足額繳納聯合國會費的54個成員國裡，就有美國的身影。美國也是聯合國安理會五個常任理事國中唯一未足額繳納2015年會費的國家。
鄭啟榮表示，《聯合國憲章》對會員國拖欠會費有相應懲罰措施。連續兩年拖欠會費，拖欠數目等於或超過前兩年應該繳納會費總額，將停止該會員國在聯合國的投票權。
美國利用了聯合國規定，至今並沒有突破限額，也沒有被停止過投票權。
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