【文匯網訊】(記者王玨 北京報道)1月14日，國務院辦公廳印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》後，公安部等五部委相關負責人就《意見》相關情況及做好政策銜接等回答了記者提問。負責人表示，將禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，凡是無戶口人員，不管是什麼時候、什麼原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記，負責人並強調，嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。要求全面解決無戶口人員登記戶口問題，因超生、非婚生育等原因淪為「黑戶」的8類人群將可以落戶。
意見提出，將為多類無戶口人員登記常住戶口：包括不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養、被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被註銷、農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限、中國公民與外國人無國籍人非婚生育的無戶口人員等。其他無戶口人員可申請辦理戶口
公安部：徹底解決「黑戶」問題
負責人指出，《意見》明確提出，要依法為不符合計劃生育政策的無戶口人員登記戶口，並要求健全完善計劃生育政策。國家衛生計生委組建後，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，並開展督查。最近，國家衛生計生委印發了《關於貫徹落實中共中央國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理決定的通知》，再次強調嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。
此外，教育部提出，《意見》出台後，各地須全面掌握轄區內新登記戶口和暫無戶口的適齡兒童情況，可先入學，後辦戶口登記手續，按就近入學原則，同時據實際情況安排就讀。另外，此類學生學籍管理，學校將不得收取任何額外費用。
1300萬「黑戶」人員受惠
最新人口普查顯示，內地有一千三百萬人沒有戶籍，成為俗稱的「黑戶」，占總人口的1%。專家認為，「黑戶」游離於正常社會之外、無法享受教育、醫療、就業、結婚等公民的基本權利，增加了社會不穩定，加劇了社會的不公平。
所謂「黑戶」是指在當前中國戶籍制度下沒有獲得有效戶籍登記的中國公民。新浪微博博主「xiaoxue要加油」——北京姑娘李雪就是其中一員。23年前，作為超生二孩，李雪因父母交不起「社會撫養費」(超生罰款)而無法入戶，直至今日。沒有戶口、身份證，導致她到齡無法上學，不能買票坐火車出遠門，也意味著很難找到工作，無法合法結婚生子……她常常只能用姐姐的醫療本看病，用姐姐的借書證借書。
根據第六次全國人口普查發現(2010年)，像李雪這樣無戶口的「黑戶」，在中國有1300萬，意味著每100個中國人中就有一人沒有戶口。另據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月份的調研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著「實名制」逐漸普及，其生活受影響更大，出行也變得困難。
他們的遭遇和處境引起中央關注。國務院今天發佈了《國務院辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對無戶口人員的戶口登記問題進行了全面的規定。按照政策規定，8類人都可以登記戶口，包括：不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員、未辦理收養手續的事實收養無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被註銷人員、農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員、中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員、其他無戶口人員等。
國務院文件還稱，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益;堅持區別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。
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