【文匯網訊】據京華時報報道，《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了「十三五」乃至更長時間中國城市發展的「路線圖」。
部署破解難題「實招」
歷經37年改革開放，我國城市發展也進入轉折時期。城市規劃建設管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠;城市建築貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂;城市建設盲目追求規模擴張「攤大餅」;違法建設、大拆大建問題突出;環境污染、交通擁堵等「城市病」加重等。
規劃、建設、管理是城市發展的核心環節。《若干意見》約八千字，由九部分組成，提出了城市規劃建設管理的總體目標：實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。
《若干意見》部署了一個個破解城市發展難題的「實招」，如加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一;原則上不再建設封閉住宅小區;樹立「窄馬路、密路網」的城市道路佈局理念;實現中心城區公交站點500米內全覆蓋;打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放等……
明確城市發展時間表
此外，《若干意見》還明確了一系列城市發展的「時間表」。如用5年左右時間，全面清查並處理建成區違法建設，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建築確定工作等;到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等;力爭用10年左右時間，使裝配式建築占新建建築的比例達到30%等……
住房和城鄉建設部部長陳政高說，《若干意見》是住房和城鄉建設部會同29個部門在深入調研和認真總結經驗基礎上起草而成，明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，是當前和今後一個時期指導城市規劃建設管理、促進城市持續健康發展的綱領性文件。
焦點關注
1 提「八字」方針拒絕「大洋怪」
針對當前一些城市存在的建築貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出建築八字方針「適用、經濟、綠色、美觀」，突出建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止片面追求建築外觀形象。強化公共建築和超限高層建築設計管理，建立大型公共建築工程後評估制度。鼓勵國內外建築設計企業充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建築師隊伍，倡導開展建築評論。
意見要求提高城市設計水平。單體建築設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。
意見提出，「加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模。」「把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。」「嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。」
2 違反城市規劃將被嚴肅追責
針對城市規劃執行難問題，意見進一步強化了規劃的強制性，提出「凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任」。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，並報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象。全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發揮專家和公眾的力量，加強規劃實施的社會監督。建立利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施的工作機制。
此外，意見還提出，「研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本」「加強建築市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建築市場誠信體系建設」「實施工程全生命週期風險管理」「深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為」……
3 道路佈局要「窄馬路、密路網」
對於加強街區的規劃和建設，意見提出，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。意見明確，我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網佈局問題，促進土地節約利用。另外要樹立「窄馬路、密路網」的城市道路佈局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。
意見明確，到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。積極採用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場准入，逐步緩解停車難問題。
如果路網密度能達到每平方公里8公里，意味著道路間距在250米左右。可以想像，未來的路網道路不會很寬，但會很密，這樣道路利用率提高，街道可以有更豐富的店面，小夥伴們再也不用擔心找不到逛街的地方了，走路也不覺得累。
中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍說，道路面積率是道路面積佔整個城市的比率。目前我國這一指標在12%左右。文件提出了更高的指標，充分考慮了機動車增長和將來出行的需要，未來道路面積更多、城市生活更豐富。
4 城市公園要免費向居民開放
未來城市將會有更多綠色「留白」。意見提出，要強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。
意見還提出，配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續推動公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。順應新型城鎮化的要求，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮居民有同等權利和義務。
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