【文匯網訊】跨境電商發展或將遭遇高空氣流。
據《第一財經日報》報道，最近一個月來，一場行業性的擔憂正在進口B2C跨境電商蔓延。
「春節之後，突然感覺變天了，我們的寒冬要來了。」一位專做進口B2C跨境電商的消息人士這樣對《第一財經日報》記者描述說，各種消息渠道都表明，對「保稅+行郵」模式進口跨境電商的政策已經發生逆轉。由之前的明確鼓勵，變成了限制和制約。
多位接近決策程序人士及從業者對記者證實了這一點。這些行業人士有的參與了前期的調研，有的雖未參與，但均通過各自的可靠渠道逐步得到反饋，由財政部、商務部、海關總署等部門主導的跨境電商新政，已經原則上獲得國務院批准，一些細節仍在商議，並將於4月初落地。
細數這些傳聞細則，除了全面取消「免征50元以內的行郵稅」這樣的前期稅務領域優惠政策之外，真正讓一些行業人士擔憂的是，各部委正擬議的「正面清單」到底該如何確定。這被上述人士視為關乎整體中國進口跨境電商行業發展的命門。
新政背後的原因是複雜的。一方面，是席捲全球的以消費者為核心的創新商業模式帶來的巨大產業發展潛力;另一方面，則是海關等監管部門，面臨以幾何級數增長的碎片化包裹的監管難題。
而那些已經響應政府號召，「陽光化」的進口跨境B2C電商，則正面臨騎虎難下的尷尬。
B2C進口的監管難題
新政策變革的重點，簡要地說，是從過去鼓勵所有類型的跨境電商，轉變為鼓勵跨境出口電商和對實體經濟促進作用較大的B2B模式跨境電商;同時限制跨境進口 B2C模式，也即保稅+行郵方式的個人消費品跨境進口電商。中國消費者較為熟悉的京東、天貓國際、網易考拉等就是後者的典型代表。
為了引導海外消費回流，商務部部長高虎城在兩會期間表示，今年將增加免稅店數量，並會對部分進口產品降稅進行研究，擇機推出方案。但值得注意的是，高虎城並未提及(進口)跨境電商。而此前在2月下旬的國新辦發佈會上，他曾指出，「我們要通過大力發展跨境電子商務，實現不出門就可以在境外購物，這也是我們今年工作的一個重點。」
風向突變，緣由到底是什麼?
推動這場政策改變的最重要原因，是現有的監管力量已經無法應對伴隨B2C產業規模發展而來的，成幾何級數增長的碎片化包裹。
2016 年1月8日，國新辦舉行新設跨境電子商務綜合試驗區有關情況政策吹風會。商務部部長助理張驥介紹，跨境電商發展的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補充。B2C還會發展，但是走不遠，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商要重點發展B2B，這符合我國外貿穩增長、調結構的需要，也有利於降低監管的成本，提高通關的效率。
張驥援引海關數據稱，通過對7個開展跨境零售業務的城市試點的統計，2015年1∼11月份跨境電子商務B2C模式出口和進口規模分別是79億元人民幣(下同)和145億元。B2C這種方式的出口是78.8億元人民幣，23個主要城市驗放清單一共有1.48億份;與此同時，對7個試點城市的統計顯示，進口規模是22.3億美元，驗放的清單總數是9598.89萬票。
「這是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。數以億計的單子才二十幾億美元，如果(進口B2C)這個規模越來越大，我們的監管成本會非常高，而且也很難監管。」他說。
曾經參與多個國家級跨境電商政策起草，並在多個跨境電商平台調研的中國貿促會研究院研究員趙萍也親眼見證了這一點。
海關的主要挑戰，來自於如何監管以小包裝行郵的方式入關帶來的假冒偽劣、知識產權以及價格監管的問題。因為，過去是一萬件衣服只對應一個報關單，而現在則是每雙鞋每件衣服都可能對應一個報關單。
趙萍介紹說，在過去幾年，一些地區的海關也採取了「單一窗口」等整合了電子報關平台、物流、檢驗檢疫等過關流程的貿易便利化措施。然而，挑戰依然是巨大的。現有技術已經可以分辨出，通過機器傳送帶的，是否為報關單上申請的物品(比如是一雙鞋而不是一件衣服)。但是傳送帶無法分辨貨物價格。
「如果報關的企業，將價值2萬元的鞋子寫成價值200元，機器是難以檢測出偷逃的應繳稅款的，只有靠人工手揀。但哪裡有這麼多的人力去檢查呢?」她說。
中國跨境電商平台以出口為主，大致佔了85%，跨境進口電商只佔到15%。其中，跨境進口B2C模式，又只佔到整個跨境進口不到20%。表面上看，兩者疊加，跨境進口B2C的總規模十分有限，但是這個領域非常有潛力，僅2015年上半年增速就達到了42%以上。
「我想，決策者擔心的並不是現在的規模，而是這樣增速下，未來爆發式的規模帶來的監管挑戰。畢竟海關的人力與上億規模小單據的包裹相比，是遠遠不能比較的。」趙萍說。
而其他的大環境因素，也促使決策者下決心改變政策風向。
阿里巴巴一達通副總裁肖鋒曾多次參與前期部委對於跨境電商平台的調研。他對本報記者表示，外貿主管負責人一直很重視新業態發展，在杭州電子商務綜合試點開始之後，幾乎每個月都會有人來調研進展狀況，並向上匯報。
在決策過程中，現有宏觀經濟形勢、B2C跨境進口電商對公平貿易的影響、對現有投資的影響也是重要的考慮因素。
「在國際上一般的做法都是寬出嚴進，也就是對待出口管制較松，而對進口管制較為嚴格。」肖鋒說。
根據商務部內部調研的狀況，由於有了跨境進口電商，使得境外貨物可以直接入關，有一些原本在中國沿海地區設立貿易公司的企業開始撤離，這些信號引發了一些不安。
外需不振導致的出口數據的全面深度下滑，也開始讓政策逐步向出口傾斜。
2015年進出口雙降，已經延續到了今年第一季度。2016年前2個月，我國進出口總值3.31萬億元人民幣，比去年同期下降12.6%。其中，出口下降13.1%;進口下降11.8%。
貿易及稅收如何回歸公平
跨境電商B2C模式誕生以來，一直伴隨著公平貿易與灰色地帶的爭議。
B2C電商本身，是以消費者為中心，借助了互聯網「長尾理論」，經典的先進商業模式之一。以國際巨頭亞馬遜早期的售書模式為例，上個世紀互聯網高速發展，亞馬遜只用了7年時間就達到了美國最大的連鎖書店巴諾書店(Barnes&Noble)花了130年才達到的營業額。
而這種模式一旦進入跨境領域，則面臨全球海關、質檢、食品安全、檢驗檢疫的共同監管盲點。實際上，從一開始，大部分跨境電商都是通過行郵方式，以繞過監管。
傳統監管模式下，由於代購和海淘物品，通過小包裹進出海關，一般將其等同於個人自用郵遞物品，徵收行郵稅。在「海淘」規模並不明顯的時候，普遍認為這部分稅款可以忽略不計。行郵稅是行李和郵遞物品進口稅的簡稱，是海關對入境旅客行李物品和個人郵遞物品徵收的進口稅。在2010年9月1日之前，中國對個人郵遞物品有500元的免稅額。
自2010年以來，地下個人代購或者進口跨境電商規模越來越大，其可能漏繳的稅款規模，引起了中國監管方的關注。記者獲得的一份2015年7月羅蘭貝格關於跨境電商的研究報告，表明中國跨境進口B2C實際規模，增速十分驚人。從2010年到2014年，通過跨境進口電商市場總額年均復合增速達到了86%。主要的驅動力為：消費者對更高品質、多樣化產品的需求、稅收的優惠，移動互聯網的逐步滲透，對個人郵寄的監管盲點。
根據中國海關總署發佈的第43號公告，在2010年9月1日之後，「行郵稅」起征限額被大幅降低至50元。
海關相關人士依然對記者表示，即便降低了起征額度，面對越來越多碎片化的跨境包裹，這樣的監管挑戰依然巨大。
由此，2013年起，國家開始對跨境進口電商，進行事實上的「陽光化」監管。一方面，是希望將中國人在海外的消費轉移回國內;另一方面，也希望給創新業態空間的同時，尋找合理方式徵收以往「灰色地帶」的稅款。
在跨境進口電商業內人士看來，從2014年到2015年，政策層面一直在釋放跨境貿易紅利。
2014 年起，海關總署在其陸續批准的跨境電商進口試點城市，發佈了多個進口零售電商政策文件;2014年3月，海關總署在通知中對「保稅進口」模式做了規定說明。在該模式下，進口電商可以提前批量採購以海運/空運方式將商品運至保稅區內的保稅倉免稅備貨，收到消費者訂單後，商品會直接從保稅倉庫經報關報檢後發貨。出倉商品只需繳納相對低廉的行郵稅。2014年8月，56號公告明確了海關對進口跨境電商的監管思路;57號公告賦予了網購保稅進口的合法身份，也即 1210監管代碼，全稱「保稅跨境貿易電子商務」，簡稱「保稅電商」。
一位電商業內人士對記者說，這是中國政府在全球監管中的一次首開先河的做法。在這個政策的鼓勵下，相當多的投資人和創業公司，開始進入佈局跨境進口B2C領域。
這在一定程度上讓部分稅收回流。上述電商人士提供給記者一組海關相關數據，2015年，跨境進口保稅總體規模176億，繳納稅收14億。據不完全統計，去年海淘3000億規模，出境游購物1.5萬億，由於海關的查驗率較低，行郵稅繳納的金額很小。
但這些回流的稅收，並不能阻止傳統進口企業對進口B2C電商不公平的聲討。
一般的看法是，傳統企業在進口貨物過程中，主要徵收的是關稅、消費稅以及奢侈品的消費稅。而進口電商則徵收行郵稅。目前，國內消費者購買的海外產品多數行郵稅稅率為10%，這一比例較低。
但前述電商業內人士對記者說，片面看稅率其實並不客觀，因為跨境進口電商與一般進口繳納的稅基並不相同。一般貿易的稅基是CIF到岸價(也即出廠價+運費)，而跨境電商稅基是實際交易價格，根據內部抽樣的43種商品(如化妝品類、嬰兒座椅、保健品等)，大部分都是行郵稅高於一般貿易稅率。
他對記者舉了一個例子，一個到岸價格(CIF)為55元的雅詩蘭黛花漾眼影(5色)，如果通過一般貿易，徵收的綜合稅率83.86%，那麼收稅金額為 46.12元;但如果通過跨境電商平台，收稅稅基是按照銷售價格431元來徵收，行郵稅的稅率是50%，最終收稅金額是215.5元，遠高於一般貿易。但這個眼影，擺在專櫃櫃檯上的售價可能是520元。這其中，從55的到岸價格到520的專櫃價格之間，大部分的差價源於物流成本，以及品牌商對中國市場的歧視性定價。
即便如此，整個進口跨境電商行業內，也對於跨境貿易電商的稅收逐步向一般貿易回流是有預期的，只是在徵收的範圍及種類上，大家依然認為新政的版本過於嚴苛。
前述電商在給政府提交的政策意見中提到，「新政」是單次限額2000元。根據我國現有政策，居民入境時可攜帶的個人消費品價值限額為5000元，而在離島免稅店購物限額為8000元。與上述標準相比，前者明顯偏低。
此外，他認為，按照《關稅條例》的有關規定，即使在一般貿易中，關稅稅額、進口環節增值稅稅額和消費稅稅額50元以下的一票貨物也享有免征優惠。從國際上看，存在免稅額也是普遍的做法，不少國家免稅額遠高於我國且還有上調的趨勢。從這兩方面看，取消跨境進口免稅額與國內國際普遍做法不符。
而在前述接近決策程序人士看來，不論細節如何實施，未來降低關稅和提高行郵稅，減少灰色地帶的盈利空間，引導跨境B2B，都是一個大勢趨。
進口電商進退維谷
對於那些經歷了「行業政策紅利期」，並已投入重金打造跨境進口平台的企業來說，現在進退維谷。
從2014年10月起，各路人馬紛紛佈局進口電商，互聯網江湖大佬如京東、網易等，都將海外購板塊提升至重要戰略地位;創業公司紛紛加快融資步伐，跑在一線的如蜜芽、洋碼頭，小紅書都已相繼走到C輪千萬美元級別融資階段。
數位不願意透露姓名的跨境進口電商人士對記者說，前期在政府的號召下，投入了很多資金，打造智能倉儲、廠房、物流平台，有些企業經過了數輪風險投資，現在面臨政策突變，是不是意味著，這些投入都要變成沉沒成本了?
而最讓全行業擔心的，並非一直有預期的稅率調整，而是正面清單問題。這是決定行業未來發展的命門。
在過去的改革方向中，外界一直預期對跨境電商實行的是負面清單管理，例如在食品藥品監管領域，列出哪些是不可以通過進口電商平台售賣的品類，其他品類皆可銷售。而如果使用傳聞所說的正面清單方式，很可能會極大限制行業發展。
前述業內人士對記者解釋說，跨境電商最大的優勢，是在告知消費者真實購買產品信息的基礎上，讓一些國內暫時缺少、優質的國外商品快速滿足消費需求，同時電子商務的手段也可全程溯源。
他說，B2C的模式就是以消費者個性化需求為核心。「比如說，按照大類可以分為化妝品、洗面奶，但客戶的需求還包括生發產品、洗滌嬰兒屁股等小眾產品，這又該怎麼歸類呢?」
他指出，如按正面清單管理，前期試點90%以上的商品將面臨下線，目前入駐進口電商平台的品牌，大部分要退出中國市場。
麻煩之處在於，更多商品甚至還未能進入中國市場。如按照貨物管理，需要拿到多部門提供的進口許可證，包括：分管進口配額的商務部、分管食品安全的食藥監總局，以及分管品類的質檢總局。而消費者作為直接進口主體，根本不具備辦理相關許可的條件。
「更重要的是許多商品辦理許可證的時間長、成本高，且不少產品存在國內外標準不一的情況，國內市場根本買不到這些物品，這也是為什麼國人要海淘的根本原因。這些如果都需要許可證才能進口，那麼至少需要半年∼兩年的時間，才能落地。」他說。
綜合來看，他在給政府的政策建議中寫到，「陽光化」跨境電商普遍認為正面清單管理方式，將可能導致目前90%以上的跨境品類退出，大量商品重回郵政通道，大量園區和設施閒置和浪費，水客和「灰關」獲得更大套利空間，以更大的聲勢捲土重來，跨境電商遭受致命衝擊。
尤其讓他們感到不安的是，這樣大的政策變革，在前期，並沒有徵求這些企業的意見。
「直到我瞭解到，海關總署正在緊鑼密鼓地開發全國版監控系統，3月底試運行，以配套4月新政實施，才發覺，政策真的要來了。」本文開頭的消息人士對記者說。
3月中旬，一些行業上下游企業被海關係統召集起來，參與了在廣州、杭州等地「跨境電商貨物價格調研工作方案」的調研。
在記者獲得的這份調研問題清單中，包括：電商的售賣模式，包括備貨、物流、清關;跨境電商貨物網上零售價格的定價政策情況;網上零售價格是否含稅。如果是含稅銷售，如何向海關申報完稅價格等技術細節問題。從與會人士的現場感受來看，似乎都一一指向之前傳聞的新政。
現在，雖然無法獲取準確的消息，這些惶恐不安的進口電商們，也不得不積極地準備起來，以對沖可能突如其來的新政影響。
比如，2000元以上單件不可分割的輕奢商品，曾是海淘代購，以及中國海外購物最愛購買的高價值貨物，進口跨境電商平台吸引消費回流的主力產品。記者從業界獲悉，目前電商平台30%以上的選品的單價就超過了2000元。過去，這樣的商品是可以在徵稅中予以特別處理，但稅改後，不僅面臨較大徵稅變動風險(比如大額提高稅率)，甚至可能將無法繼續售賣(必須走傳統一般貿易渠道通關)。
「我們現在每天都在開會，為可能發生的新政調整技術端口。」上述電商人士說。「一些平台每天都在大促，尤其是單件超過2000元的輕奢貨品，趕緊得去庫存，
趙萍對記者指出，目前不適宜對進口B2C跨境電商使用正面清單的監管方式。正面清單監管難度非常大，如果列太短，不僅限制了行業的發展，也無法滿足國內消費升級的需要，更無法達到吸引海外消費回流的目的。
她認為，負面清單的方式，更適合營造一個良好的營商環境。「保持政策的連續性、穩定性是對行業發展至關重要的。」趙萍說。
附表 引導境外消費回流大事記
2010年9月1日起
根據海關總署發佈的第43號公告，「行郵稅」起征限額被大幅降低至50元
2014年8月1日起
據海關總署第56號公告，明確了海關對進口跨境電商的監管思路
而第57號公告，則賦予了網購保稅進口的合法身份，也即1210監管代碼，全稱「保稅跨境貿易電子商務」。
2015年6月1日起
以暫定稅率方式降低護膚品、西裝、短筒靴、紙尿褲等14個稅號下日用消費品進口關稅稅率。
2015年12月
據海關總署第69號公告(2016年關稅實施方案)，再次對圍巾、箱包、風衣等部分日用消費品降低進口關稅，降幅為50%。
2016年2月18日起
經國務院決定，在全國口岸增設和恢復19家進境免稅店。
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