【文匯網訊】12月15日奧巴馬政府第二次代表美國農民在世界貿易組織(WTO)起訴中國，這是第15次奧巴馬政府在世貿組織起訴中國，次數超過以往任何一屆美國政府。
據澎湃新聞網12月19日報道，12月16日中國商務部就此事回應表示，關稅配額制度是中國加入世貿組織時明確保留的貿易管理方式，小麥、大米、玉米關稅配額管理符合中國加入世貿組織承諾和相關世貿規則。
此外值得注意的是，美國採取這一行動的幾天前，12月12日中國在世貿組織框架下向美國、歐盟提起訴訟。在中國加入世貿組織期滿15年之際，美日歐等過卻接連表示不承認中國的市場經濟地位，拒絕根據《中國加入世貿組織議定書》第15條，終止世貿組織成員對華反傾銷「替代國」做法。
中美近期在貿易領域頻繁摩擦的跡象，加之美國當選總統特朗普在中美貿易問題上的強硬立場，引發外界對中美未來可能爆發貿易戰的擔憂。
美國制裁中國「加碼」?
奧巴馬政府在世貿組織起訴中國的次數，超過以往任何一屆美國政府。澎湃新聞梳理發現，僅今年以來，美國已就貿易問題在世貿組織至少對中國發起4次訴訟。
在此次起訴之前，2016年5月10日美國在世貿組織針對中國對美國禽類產品徵收反傾銷稅提起訴訟。2016年7月13日美國就中國原材料出口向世貿組織提起訴訟，表示中國對原材料出口實施的關稅讓美國生產商處於不利地位。2016年9月13日美國就中國對小麥、大米(含粳米和秈米)、玉米等三類農產品提供「過度補貼」的行為，向世界貿易組織提出申訴。
英國《金融時報》12月16日報道認為，美國再度在世貿組織起訴中國，突顯了美國和中國之間的貿易和其他緊張不斷升級。
不過，曾經多次參與中國入世談判的中國商務部國際貿易與經濟研究院前院長霍建國，在接受澎湃新聞採訪時認為，雖然在奧巴馬任內中美貿易摩擦無論數量還是金額都較前幾年增多，但並不能認為此次在世貿組織起訴中國是美國對制裁中國採取的「加碼」措施。
霍建國認為，此次美國在世貿組織起訴中國，可能與此前中國在世貿組織的多起訴訟美國的案件獲勝有關。今年10月19日世貿組織公佈其爭端解決機構的專家組審查報告，支持中國主要訴訟請求，裁定美國13項反傾銷措施違反世貿規則。這13起訴訟是中國就美國對華油井管等產品採取的反傾銷措施中的錯誤做法於2013年12月發起的。
「在技術層面，雙方頻繁運用多邊貿易體制解決爭端，這是一個正常的渠道，」霍建國表示，「但是這個起訴有些牽強，因為中國一直沒有對農產品進行補貼，至於國內的補貼也是有正規的政策的。」
市場經濟地位「引爆」對抗?
另一個注意的焦點是，在中國加入世貿組織期滿15年之際，美國、歐盟、日本卻接連表示不承認中國的市場經濟地位，拒絕終止世貿組織成員對華反傾銷「替代國」做法。
根據《中國加入世貿組織議定書》第15條，中國同意歐美等國在中國入世的頭15年，視中國為「非市場經濟地位」國家，在對中國反傾銷中採用第三方「替代國」的價格，而不是受調查的中國產業價格來計算傾銷幅度。 但是「替代國」的做法「無論如何」都應於今年12月11日終止。
美國之音12日援引美國智庫國際戰略研究中心中國研究項目副主任甘思德說， 歐美做出這樣的決定主要是基於經濟考慮， 給予中國市場經濟地位，就會給予中國產品更多的優勢。
而《華爾街日報》12日報道認為，在西方世界中，將中國視為全球開放市場「濫用者」的力量也在不斷加強，意味著中國入世15週年這個紀念日，可能成為「中西對抗」的一個引爆點。
霍建國則對澎湃新聞表示，從中國入世議定書上看，中國是嚴格執行了議定書所有應盡責任的，「現在15年過去了，他們矢口否認拒不執行(議定書第十五條)，那是他們的問題。」霍建國表示，此舉表明美歐等國家不願意放開制裁中國的手段，繼續對中國出口商品採取一些不公正待遇。
不過霍建國認為，中國目前每年出口額在兩萬億左右，每年的反傾銷案僅有150億左右，「從量上來看，(非市場經濟地位)對中國影響並沒有那麼大。不過，對個別企業的影響應該還是很嚴重的。」
中美貿易戰可能性有多大?
另一個增加中美貿易關係未來不確定性的因素，是美國候任總統特朗普。
特朗普參選至今，在中美貿易問題上一直採取強硬立場，曾經威脅將對中國輸美商品徵收45%的關稅，並揚言將中國列為「匯率操縱國」。
《金融時報》援引華盛頓戰略與國際問題研究中心亞洲經濟事務高級顧問馬修 古德曼話稱，特朗普一再的反中國言論和他對雙邊關係中慣例的試探，是不祥的預兆。
特朗普不久之前公開質疑「一個中國」政策，並稱美國要承認這個政策的前提只有一個，就是中國在貿易等問題上對美國做出讓步。特朗普的一系列言論，引發了外界對於中美之間可能爆發貿易戰的擔憂。
中國外交學院國際關係研究所教授李海東此前在接受澎湃新聞採訪時認為：「特朗普在安全外交上面可能嘴上很強硬，但是他缺乏後續推動力。但經貿領域是他本人著力推動的領域，經貿領域紛爭可能會比以往大得多。」
而霍建國表示，特朗普質疑「一個中國」政策是在挑戰極限。「他有可能拿這個問題做政治籌碼，在市場開放問題上向中國施壓，但是他是在走鋼絲。」不過，他認為，中美爆發全面貿易戰不太可能，最嚴重的情況可能也就是互相加征關稅限制一些產品出口，但是像特朗普聲稱的加征45%關稅的做法是不可能的。
霍建國認為，未來中國在貿易方面應對美國對中國可能施加的壓力，「關鍵是提升我們產品的競爭力，合規經營競爭，既擴大出口，又不會被美國指責傾銷，這是最佳方案。」
責任編輯：李可為