【文匯網訊】 6月26日召開的中央深改組第三十六次會議審議通過了若干文件，其中有兩個文件與統計有關：一個是《地區生產總值統一核算改革方案》，另一個是《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。這兩個文件把近年來各方對「統計造假」和「統計問責」的關注，推向了一個新高度。
據中國經濟周刊報道，地區生產總值（GDP）直接反映一個地區在一定時期內所有生產活動的最終成果。然而，這個指標多年來飽受爭議，原因就是多年來我國一直存在地方GDP總和超越全國GDP總量的怪現象。為此，各地近年來一直推行GDP「下算一級」的統計辦法，以擠出GDP數據里的「水分」。
此次對GDP核算進行大力度改革，有望將地方已在實行的GDP「下算一級」擴展至省級層面，各省份的GDP有望由國家統計系統核算。湖北省統計局副局長葉青告訴《中國經濟周刊》記者，各省份的GDP原來以地方核算為主，改革後將以國家核算為主。如果此項改革推行順利，GDP「下算一級」或將從2018年開始推行，這將成為國家統計局的一個重頭任務。
GDP核算改革歷經13年終推出
6月26日的中央深改組會議審議通過兩個與統計相關的文件，這在以往的中央會議中並不多見。
關於《地區生產總值統一核算改革方案》，會議指出，推動地區生產總值統一核算改革，要堅持真實準確、規範統一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機制，提高核算數據質量，準確反映地區經濟增長的規模、結構、速度。
我國的GDP核算始於1985年，主要採取生產法加部分行業的收入法來核算，並實行分級核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區的GDP。
核算GDP所需的基礎數據相當多，據記者了解，僅國家統計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關。因此，在進行大面積的統計調查時，如果一部分數據不真實，將直接導致GDP數據失真。
為使GDP數據真實準確，自2004年開始，國家統計局開始推行GDP「下算一級」，通俗地說，由國家核算省一級GDP總量和增速，省一級核算地市一級的GDP總量和增速，地市統計局核算縣一級的GDP總量和增速。此前，「下算一級」已經在各地「試水」。
據記者了解，北京、上海等地從2005年開始就已經對下屬區縣進行GDP核算，當屬首個吃螃蟹者。
由於北京、上海作為直轄市對下屬區縣的管理力度比較大，當地政府為了更好地了解該地區的情況，要求下一級統計部門提供數據，推行起來相對容易。但是，對於全國其他省份來說，難度就會大很多。也因如此，這項改革推出後步履維艱。
直到2010年，國家統計局時任局長馬建堂在統計工作會議上指出，2010年要抓緊提出國家統一核算地區GDP方案。2014、2015年，國家統計局又再次強調繼續推行GDP下算一級，並將建立試點。
終於，在2017年的6月26日，歷經13年之久的地區生產總值統一核算改革全面推出。
實施地區生產總值統一核算後，各省份的GDP或將由國家統計部門核算，GDP核算「下算一級」全面鋪開。北京大學經濟學院國民經濟核算中心專家蔡志洲告訴《中國經濟周刊》記者，此次對GDP核算進行改革的舉措意義重大，將改變過去各地統計局先算GDP，再由國家統計部門聯合審查的方式，避免了各地市GDP加起來大於全省份GDP，以及各省份GDP加起來大於全國GDP等「數字打架」的問題。
國家統計部門有能力核算地方GDP
在省級以下實施「下算一級」改革之前，各地對GDP核算採取的是「下管一級」。
所謂核算「下管一級」，是指下一級政府統計數據，需經上一級核定；而「下算一級」，則是直接由上一級政府的統計部門核算下一級的統計數據。
葉青告訴《中國經濟周刊》記者，「『下管一級』和『下算一級』，兩種方法統計出來的數字肯定會有一定的差距。『下管一級』，GDP核算以地方為主，國家統計局進行審核。『下算一級』，以國家統計局為主來核算，算好了再告訴地方，並由上一級統計部門核算和對外公布，能夠保證GDP不會造假。」
《中國經濟周刊》記者獲悉，各地已經為「下算一級」進行了準備。從實際情況看，各地實施「下算一級」的時間也不統一，有從2005年就開始實施的，如前述所說的北京和上海等直轄市；也有近幾年才開始推行的。比如，湖北省GDP核算由「下管一級」過渡到「下算一級」，是從2011年開始的，江蘇是從2015年開始的。
不可否認，之前由於不少數字被賦予了考核政績的功能，普遍存在的攀比現象或多或少削弱了統計工作的科學性和客觀性，也一定程度上影響了某些統計數字的真實性。對此，葉青感同身受，他告訴《中國經濟周刊》記者，「過去我們自己算的時候，領導可能會給一些壓力，現在出台《地區生產總值統一核算改革方案》，這個問題就不存在了，因為本級統計部門不能算自己的GDP。我們現在要做的事情，就是加強統計力量，讓這個數字更真實，更全面，更完整。」
原來由省級做的統計工作歸到了國家層面，現實的問題是，國家統計部門有能力核算地方的GDP嗎？
「沒有問題。我們現在提供的數字已經越來越少，國家可以從各個部門拿到比如工業、財政、金融等領域的數據，而且數據都可以到省一級。國家統計局有了這些數字，當然就能核算這個省份的GDP。」葉青很有信心地說。
多原因致連續多年出現各地GDP之和超全國的怪象
近年來，各省份GDP之和與全國GDP存在差距一直飽受詬病。比如在2006年，各地GDP之和比全國GDP總量多出1.5萬億，到了2010年，這一數字為4.9萬億，2015年為4.6萬億。
不僅各省份GDP之和與全國GDP總量存在差別，GDP增幅也讓人心生迷霧。
比如在金融危機背景下的2009年，全國GDP增幅為8.7%，但當年各省份GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據公布的數據，經濟增速低於8.7%的僅有3個省份，其餘28個增速都高於8.7%，其中有兩個省份超過16%……
這種怪現象仍在延續，比如2016年的GDP增速。
2017年政府工作報告指出2016年中國GDP增長6.7%。《中國經濟周刊》記者統計發現，在31個省份中，有27個GDP增速跑贏全國增速，而在2015年，有24個省份的GDP增速跑贏全國水平。
連續出現的不一致，從不同側面反映出數據統計過程中一些顯而易見的「硬傷」。
蔡志洲的點評一針見血：「國家算出來的GDP增長數跟全國多數地方相比是最低的，也就是說，全國GDP的增長低於大多數地區的增長，這不是很搞笑嗎？」
全國GDP數據與地方差異如此之大，清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明向《中國經濟周刊》記者分析，國家在核算GDP時，是從各個角度評估主要基礎數據，特別是利用稅收、用電量、貨運周轉量等相關指標對地區GDP數據進行綜合評估，對不符合實際情況或明顯異常的基礎數據，多數進行了下調，因而比較準確。而各地區在核算GDP時，除受限於統計力量和技術原因外，更重要的是，地方政府受政績觀引導，長期一味地追求高增長，甚至有的地方還出現虛報數據的情況，加大了GDP數據的水分。
無疑，《地區生產總值統一核算改革方案》審議通過之後，出台指日可待；更為重要的是，用蔡志洲的話說：「GDP實行統一核算，能夠改變當前各地自行統計上報數據的方式，為修正地方統計數據中存在的問題，尤其是杜絕統計數據弄虛作假的行為，將起到徹底的遏製作用。」
加大統計問責力度
與《地區生產總值統一核算改革方案》一同審議通過的，還有《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。這個文件也與統計數據造假有關。
近年來，統計數據造假時有見諸報端，比如年初引起關注的遼寧省財政數據造假問題。
2017年1月，遼寧省地方經濟數據造假事發。省長陳求發在遼寧省十二屆人大八次會議中表示，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數據造假行為，且呈現持續時間長、涉及面廣、手段多樣等特點，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢。
遼寧省委書記李希在今年全國兩會上表示，有一個鎮，一年財政收入160萬元，最後報成2900多萬元。一個市，規模以上企業只有281家，卻上報成1600多家。
遼寧省縣級財政是遼寧數據造假的重災區。對此，3月7日，中共中央總書記習近平參加遼寧代表團審議時，就遼寧曾存在的經濟數據造假事件表示：「此風不可長，必須堅決剎住。」
要剎住數據造假之風，制度當然不可或缺。6月26日，中央深改組會議審議通過的《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》強調，制定統計違紀違法責任人處分處理建議辦法，要對統計違紀違法行為發現、調查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對領導人員、統計機構及有關部門責任人員、統計調查對象、統計檢查對象等違紀違法行為的認定。統計、組織和紀檢監察部門要加強配合，各司其職，各負其責，嚴格按照黨紀政紀有關規定作出嚴肅處理。
這個文件意味着「統計問責」真的要來了。
其實早在2009年，就已經有《統計違法違紀行為處分規定》，但是鮮有統計違紀違法問題被問責的情況披露。
今年全國兩會上，國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆首次透露了有關統計造假的問責情況。
寧吉喆說，2016年一年，國家統計局直接查處的案件包括一些重大統計違法案件15起，每案處理的人都在10人以上，有統計部門的人，也有政府的人，還有其他相關負責人，內部通報的違法違紀案件達20多項。
同時，寧吉喆還透露《統計法實施條例》已經提交國務院，將成立統計執法監督局等。
兩個月過後的5月28日，國務院總理李克強簽署了國務院令，公布《中華人民共和國統計法實施條例》，自2017年8月1日起施行。
與統計相關的一系列「重磅」文件已經或者即將公布，顯然是對統計違紀違法行為打出的一記重拳，其威力可想而知。「可以肯定的是，今後對統計問責，一定會比之前的力度要大。」蔡志洲說。
責任編輯：李可為