【文匯網訊】回顧2017年，香港和澳門在法治建設方面均取得重大進展。在香港，特別行政區行政長官林鄭月娥發表了任內首份施政報告，國歌法列入香港基本法附件三以及香港法院的幾次重大裁決均產生了重大的社會影響。在澳門，第六屆立法會選舉順利進行，民生、刑事領域的立法也取得重大突破。在台灣，由於台灣當局拒不承認「九二共識」，大搞政治化立法，令台灣地區經濟社會發展陷入困局，兩岸關係發展受阻，但兩岸的民間交流與合作卻因兩岸同胞的共同努力達到了一個新高度
香港：回歸20年 確保「一國兩制」不走形不變樣
2017年是香港回歸祖國20周年，也是香港特別行政區基本法開始施行20周年。全國人大常委會決定將國歌法列入香港基本法附件三以及香港法院在今年的幾個重大判決都彰顯了國家與香港同胞確保「一國兩制」實踐不走形、不變樣的堅定決心。
□ 李曉兵
在香港回歸20周年之際，香港特區有許多精彩的歷史瞬間值得回味和收藏，也有許多重要的法治事件值得梳理和分析。正如習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中指出：「今天就是香港特別行政區的成年禮，正所謂『如竹苞矣，如松茂矣』。」
法院裁決守護「一國兩制」實踐
在過去的一年時間裏，香港法院在多個標誌性案件中表達鮮明立場和態度，守護「一國兩制」實踐不走形、不變樣，其中比較重要的是對「羅冠聰、梁國雄、劉小麗及姚松炎四名議員司法複核案」「非法佔中分子黃之鋒、羅冠聰及周永康被判監禁案」「梁游宣誓案」等案件的審判和裁決。
2017年7月14日，香港高等法院原訟法庭法官區慶祥就香港特區行政長官和律政司提出的對「羅冠聰、梁國雄、劉小麗及姚松炎四名議員的司法複核案」作出判決。高等法院在其發佈的書面判決中，裁定四人在宣誓時作出的誓言是不合法和無效的，並自2016年10月12日起喪失出任或就任立法會議員的資格。
8月17日，香港高等法院上訴庭裁定，改判三名2014年非法「佔中」分子黃之鋒、羅冠聰及周永康入獄監禁6至8個月。法庭認為須阻嚇那些以行使集會權利的名義，漠視法律的要求，肆意以暴力或其他嚴重違法手段，參與非法集會或煽惑他人參與非法集會的人。在該案原審裁定中，香港東區裁判法院2016年8月判決三人「參與非法集會」「煽惑他人參與非法集會」罪名成立。
8月25日，香港終審法院首席法官馬道立、常任法官李義及霍兆剛在「梁游宣誓案」上訴申請作出裁決，拒絕給予兩人終審上訴許可。此案源於游蕙禎與梁頌恆於2016年10月12日立法會宣誓就職時公然宣揚「港獨」及發表辱國言論，並引發第五次人大釋法。香港高等法院原訟庭裁定他們違反基本法和《宣誓及聲明條例》，宣告兩人自宣誓當日起已喪失議員資格，兩人原有議席已經出缺。高等法院上訴庭駁回兩人申請並指出人大釋法對香港法院具有約束力，而「法院不幹預立法會」的原則並不適用，強調容許他們重新宣誓在法律上並不可能。此次向終審法院申請上訴被拒，終審法院在裁決中對人大釋法的效力和權威性作出了確認，也宣告梁、游二人的上訴程序正式止步，再無翻身機會。
上述案件在香港高等法院和終審法院陸續作出判決和終局裁定，標誌着香港特區法治實踐的社會氛圍正在發生變化，香港正在逐漸恢復到了一個理性的法治秩序狀態。
國歌法列入基本法附件三
2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定在《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國國歌法》。
2017年10月31日，全國人大常委會法制工作委員會副主張榮順受委員長會議的委託作《全國人民代表大會常務委員會關於增加〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉附件三所列全國性法律的決定(草案)》的說明。其指出，全國人大常委會通過的《中華人民共和國國歌法》，屬於有關國防、外交和其他按香港基本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的全國性法律。國歌法通過並頒佈後，全國人大常委會辦公廳依照法定程序徵詢了香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府的意見。香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府均認為，將國歌法列入香港基本法附件三在香港特別行政區實施，符合香港基本法的規定，是適當的。按照香港基本法第十八條第二款的規定，列於香港基本法附件三的全國性法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。國歌法列入香港基本法附件三之後，香港特別行政區應當按照香港基本法和國歌法的規定，及時完成本地立法，全面落實國歌法的各項規定，並在香港特別行政區確保國歌法得到切實執行。
國歌和國旗、國徽一樣都是憲法規定的國家象徵形式，具有國家標誌的意義和凝聚國家共識的基本作用。對國家標誌和國家象徵形式給予尊重，這是一個現代國家社會文明的基本要求。國歌所承載的精神是我們這個民族內心深處最為珍惜的情感，也是過去幾千年來沉澱下來的民族精神的一種凝結和升華，她喚醒我們對國家命運的責任和擔當，讓我們不斷地清醒和覺悟，召喚並引領我們勇敢地面對未來。近些年來，香港特區屢次出現在公開的活動中不尊重國歌的現象，現將國歌法適用於香港特區，香港特區的立法機關再結合本地情況做出具體的規定，有利於引領香港特區青年人樹立正確的國家意識，增強愛國精神，有利於保持香港特區長期繁榮穩定。
首份施政報告誓言捍衞法治
2017年3月26日，林鄭月娥在香港特區第五任行政長官選舉中勝出，成為香港特區第五任行政長官人選，之後經中央人民政府任命並於7月1日香港特區第五屆政府就職典禮上宣誓就職。作為香港特區首位女行政長官，她在就職典禮致辭中指出，這是她人生中的最大榮耀，並準備好應對公務生涯中的最大挑戰。
10月11日，香港特區行政長官林鄭月娥在特區立法會發表她上任後的首份施政報告，全面闡述她所帶領的這一屆特區政府管治團隊的施政理念及政策。該份施政報告以「一起同行、擁抱希望、分享快樂」為主題，全面涵蓋良好管治、多元經濟、培育人才、改善民生、宜居城市、與青年同行等8個部分。其中，發展經濟、改善民生是這份施政報告的重中之重。
林鄭月娥在施政報告中指出，每一個熱愛香港的人都有責任全面準確地確保「一國兩制」在香港沿着正確方向前進，都有責任向任何衝擊國家主權、安全、發展利益的行為說「不」，都有責任培養下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔的公民。
施政報告提出，香港將竭力執行「一國兩制」、維護基本法和捍衞法治。政府應更積極有為，擔當「促成者」和「推廣者」的角色，抓緊國家「一帶一路」倡議和「粵港澳大灣區」帶來的機遇，用好特區在基本法下開拓對外事務的自治權，適時投資，為經濟注入新動力。
林鄭月娥發表的首份施政報充分體現了香港特區新一屆政府新的施政風格，新的管治理念、新的發展思路，嘗試選擇新的方法和模式推動香港解決社會經濟難題，引領香港發展邁上新台階，展示了特區政府積極施政、有所作為的新形象。
(作者單位：南開大學法學院)
澳門：法治穩步發展 加強民生保障
2017年，澳門特別行政區在法治方面取得諸多重大進展：澳門特別行政區第六屆立法會順利選舉產生；設立了「檢討災害應變機制暨跟進改善委員會」，並提出了災害防範的短期、中期和長期措施；通過一系列法規，提升各項民政民生服務水平；澳門終審法院審結前檢察長何超明案，並逐步修訂完善刑事法律體系
□ 高通
2017年，澳門特別行政區不僅修訂、完善了民生、刑事領域的立法，而且還順利舉行了第六屆立法會選舉，穩步推進行政部門改革以提升施政能力。
成功舉行立法會選舉
澳門特別行政區第五屆立法會於2017年10月到期，澳門特別行政區於2017年1月26日組成立法會選舉管理委員會，並確定2017年9月17日為立法會選舉日。
據立法會選舉管理委員會統計，直接選舉的投票率較上屆提高了2.2個百分點，間接選舉投票率更達到91%。9月18日，立法會選舉管理委員會公布選舉結果，直接選舉產生了14名議員，間接選舉產生了12名議員。9月29日，澳門特別行政區行政長官崔世安委任7名議員，至此第六屆立法會正式形成。2017年10月16日，第六屆立法會舉行第一次全體會議，並選舉賀一誠為主席、崔世昌為副主席。
為打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府並提升施政能力，澳門特別行政區於2015年至2017年實施第一階段部門職能及架構重整。該階段任務已經完成，共重組15個公共部門和11個諮詢組織，並撤銷其中6個公共部門和3個諮詢組織。在此基礎上，澳門特別行政區已啟動第二階段職能重整，主要涉及財政經濟、保安及運輸工務等17個公共部門。此外，澳門特別行政也不斷完善公職人員管理制度，以提升公務人員服務水平。如通過《修改第14／2009號法律〈公務人員職程制度〉》，對職程制度中的部分問題進行調整和優化；通過《公務人員投訴處理的管理制度》，進一步保障公務人員提出投訴的權力，改善工作上的人事關係和溝通。
積極應對風災保民生
2017年8月23日，澳門遭遇50多年來最強颱風「天鴿」，造成10人遇難、244人受傷，並造成許多住宅商戶被淹、上萬棵樹木倒塌，道路嚴重阻塞，大面積停水、停電，造成直接、間接經濟損失共計114.7億澳門元。澳門特別行政區政府積極組織災後救援，並即時發出食品安全預警，全力恢復澳門居民正常生活和經濟社會穩定。
基於對風災應急機制的反思，澳門特別行政區政府設立「檢討災害應變機制暨跟進改善委員會」，完成「國家減災委協助澳門『天鴿』颱風災害評估專家組的工作報告」，並提出災害防範的短期、中期和長期措施，以維護居民財產安全和公共安全。
澳門特別行政區政府高度重視民生工作，着力提升各項民政民生服務。5月13日，通過《非強制性中央公積金制度》，鼓勵僱主、僱員及居民參與供款，共同為退休後的生活做好準備。7月14日，通過《修改第5／2011號法律〈預防及控制吸煙制度〉》，在原有控煙措施的基礎上加大控煙力度，並逐步落實《世界衞生組織煙草控制框架公約》的要求，以促進全民健康的生活方式。7月27日，通過《高等教育制度》，進一步推動「教育興澳、人才建澳」戰略的實施，增強澳門的整體競爭力。8月7日和8日，分別通過《分層建築物管理商業業務法》和《分層建築物共同部分的管理法律制度》，對事關居民安居樂業的物業管理進行規範，以不斷完善物業管理素質及居住環境，並解決「一廈兩管」或「一廈多管」等亂象。8月10日，通過《修改〈民法典〉不動產租賃法律制度》，強化租賃合同的訂立方式、加強租賃關係的穩定性、建立自願仲裁機構，以促進租務市場的健康發展。
進一步完善刑法體系
2017年7月14日，澳門特別行政區終審法院審結前檢察長何超明案，裁定何超明觸犯詐騙、濫用職權、創立犯罪集團等多項罪名成立，合併判處徒刑21年，並判處何超明個人向檢察長辦公室賠償1836萬澳門元，與其他共犯合共賠償5754萬，涉及的不法收益和不明財產1328萬予以充公。
澳門特別行政區因應社會快速發展的需要，逐步完善刑法體系。5月21日，通過《修改第2／2006號法律〈預防及遏止清洗黑錢犯罪〉及第3／2006號法律〈預防及遏止恐怖主義犯罪〉》，更新澳門的反洗錢和反恐制度。
5月31日，通過《監管攜帶現金和無記名可轉讓票據出入境》，確保恐怖分子及其他犯罪分子無法透過跨境運送現金和無記名可轉讓票據進行資助恐怖活動或清洗犯罪所得。5月31日，通過《稅務信息交換法律制度》，擴大稅務信息交換法律的適用範圍，將自動及自發信息交換方式納入在內，對信息交換的適用對象加以調整，並增加處罰條款等。7月16日，通過《修改〈刑法典〉》，引入「性騷擾罪」、「與未成年人進行性交易罪」及「與未成年人有關的色情物品罪」，並對部分性犯罪的罪狀、性質及一般加重製度進行修改。
(作者單位：南開大學法學院)
台灣：政治綁架法治 社會對立加劇
2017年，台灣地區社會、經濟、法治發展均陷入困局，「司法改革」「前瞻建設」「公民投票法」等充斥了政治考量，「年金改革」「一例一休」等問題激化了社會矛盾，社會問題轉化為社會對立
□ 劉文戈
2017年，台灣地區發生的一系列法治事件與台灣社會相互影響，給兩岸關係和平發展帶來諸多不確定因素。其中，「年金改革」「一例一休」「司法改革」「政黨法」「公民投票法」等在台灣地區引起各界關注，並對台灣未來的發展產生重大影響。
民生法案改革引發社會對立
「年金改革」是2017年最影響台灣民眾經濟利益的法律改革。關於退休福利制度的討論，在台灣地區持續多年。因「軍公教」等群體多是國民黨的支持者，民進黨在歷次選舉中，把「年金改革」包裝成所謂「階層不公平」的問題，將「軍公教」的退休福利污名化。
2016年民進黨再度執政以來，蔡英文當局提振經濟無能，強力推動「年金改革」，將矛頭指向「軍公教」群體。通過簡陋的「凝聚共識」以及污名化的政治操作，民進黨當局迅速通過了相關「修法」。「軍公教」人員原有的優惠存款等福利逐步取消，退休待遇大幅下降，最低退休年齡延後，「法不溯及既往」的原則被粗暴踐踏。由於收入大幅減少和被污名化，「軍公教」人員組成了社會團體，走上街頭，在各種場合抗議，社會對立愈加強化。
台灣當局以經濟建設為名，通過「前瞻基礎建設特別條例」，對基層撥款4200億新台幣。該條例突破了台灣地區現行的預算制度，台灣兩大政黨在這一法案的制定中，向各種選舉中扮演重要角色的地方勢力輸送利益。脫離實際的巨額基礎建設投資不僅不能切實改善島內民眾的經濟狀況，未來還可能造成嚴重的資源浪費。
政治領域法案導致政壇動蕩
2017年，民進黨繼續推動政治領域法案打擊對手，「促進轉型正義條例」「政黨法」「公民投票法」等法案在其他政黨的反對聲中陸續通過，「罷免」和「公民投票」兩個「門檻」的調降引發了政壇強烈的震動。對台灣地區未來政治生態產生影響。
繼成立「黨產會」清算國民黨的「黨產」之後，「促進轉型正義條例」的制定和實施將進一步打擊國民黨。該「條例」在行政機構內設立「促進轉型正義委員會」，圍繞國民黨1945年至1992年執政期間的「不法行為」，通過「開放政治檔案」「清除威權象徵」「平復司法不法」等方式實現「社會和解」。該「條例」延續了對國民黨「追殺」，進一步激化不同社會群體間的政治矛盾，暗藏了「去中國化」的動機。從「人民團體法」分離而專門制定的「政黨法」，也針對民進黨之外的政黨量身定製了各種限制性規定。
2016年末通過修改「公職人員選舉罷免法」關於罷免的門檻，罷免案的提議人數從原選區2%的選舉人下修至1%，聯署門檻從13%降為10%，通過罷免案的同意票數從達到原選區選舉人總數的1／2降至1／4。民進黨及其盟友是為了降低罷免國民黨政治人物的難度。12月，積極推動調降罷免門檻的「時代力量」民意代表黃國昌被所在選區選民提出罷免並成案。罷免案投票雖未通過，相關政治人物感受到了「玩火自焚」的後果。
「台獨」分裂勢力長期推動的「公民投票法」修改也在年末通過，作為「防火牆」的「公民投票審議委員會」被廢除，「公民投票」的提案、連署、同意票門檻也大幅調降，投票人最低年齡、投票方式等都朝着有利於「公民投票」達成的方向修改。儘管「修憲」「領土變更」等議題被排除在外，未來「台獨」分裂勢力以「公投」謀求「法理台獨」的風險進一步提高，需要高度警惕。
司法改革實為漸進性「台獨」
台灣地區自2016年5月啟動了新一輪「司法改革」，喧囂的政策討論在今年8月落下帷幕。司法的泛政治化傾向是本輪台灣「司法改革」的重要特點。民進黨與社會團體合作推進的司法改革，對於司法人事制度着墨頗多。無論是「終審法院改革」還是「檢察改革」，都在強化政治部門對司法權的控制。而「司法公開」「人民參與司法」等制度設計均為政治力量提供了影響司法的手段。政治部門對司法權的控制與台灣地區歷次司法改革所形成的「司法獨立」之間將發生何種衝撞，最終將達到何種平衡，值得關注。
蔡英文提名的7名「大法官」的就任，引發了關心兩岸前途的人們對「大法官解釋」制度、通過「大法官解釋」推動漸進式「台獨」的關注。目前看來，蔡提名的「大法官」們作出的「大法官解釋」尚未直接涉及兩岸關係議題，但相關風險尚不能排除。值得注意的是，蔡提名的相關人士就任台灣地區司法機構負責人之後，發佈「大法官解釋」的頻率在提高，「大法官解釋」的格式與司法裁判趨同，「大法官解釋」直接觸及了諸如「同性婚姻」等台灣社會重大爭議性問題。「大法官解釋」制度的變化需要引起重視，相關變化極有可能通過「大法官解釋」推動漸進式「台獨」。
回望2017年，台灣經濟發展狀況不佳，島內的社會亂象層出不窮，「慶富案」等弊案不斷延燒。2018年是台灣地區的「選舉年」，各種勢力蠢蠢欲動，謀求政治資源。兩岸關係的發展面臨諸多不確定因素，人們尤其需要格外警惕法律場域的漸進式「台獨」風險。
(作者單位：廈門大學台灣研究院)
民間交流推動兩岸加快融合發展步伐
2017年，由於蔡英文當局自上台以來拒不承認「九二共識」，致使兩岸交流受阻，兩岸的溝通機制陷入僵局。但在大陸有關方面的高度重視與推動下以及兩岸同胞的積極參與下，今年兩岸民間交流與合作達到一個新高度，兩岸融合發展進程明顯加快
□ 嚴峻
2017年的兩岸關係大體可用「官冷民熱」一詞來形容。所謂「官冷」即大陸方面與台灣當局之間的關係大門依然未能打開，兩岸政治僵局持續存在；而「民熱」指兩岸民間交流交往熱絡，相關領域的合作程度比以往更加密切。
兩岸政治僵局之所以無法打破，是因為民進黨當局重新上台以來拒不承認「九二共識」，不認同「兩岸同屬一個中國」。蔡英文除了重談「四不」論調外，並未就如何創造其所謂的「兩岸互動新模式」提出具有善意的建設性意見，而且繼續迴避「兩岸是一個國家還是兩個國家」這一大是大非的問題。
無論是「勞基法」修正案、同性婚姻問題，還是司法改革、年金改革，都讓蔡頭痛不已。另外，以「轉型正義」為名追殺國民黨等可能對民進黨繼續執政構成威脅的島內政治力量，也是民進黨當局的關注重點。於是，以一些貌似溫和的言辭進行敷衍，成了蔡當局處理兩岸關係上的應對策略，而美國方面對這一策略的縱容也給蔡當局吃了顆「定心丸」。當然，更主要的是民進黨當局的「台獨」本質未變，並且在島內加緊推動所謂「柔性台獨」，不斷推出「去中國化」措施，如下調高中課本中的文言文比例、強調台灣與「南島文化」關係而疏遠與中華文化聯結等。
由於民進黨當局的頑固立場，導致兩岸兩辦(國台辦與陸委會)、兩會(海協會與海基會)溝通機制陷入僵局。此外，台灣當局出台了「兩岸人民關係條例」和「國家機密保護法」修正案，嚴格限制退役將領、退休政務官赴大陸交流，限制大陸人士入台，並操作所謂「周泓旭共諜案」等，干擾破壞了兩岸交流合作。
面對台灣政局的變化，大陸方面在同民進黨當局和島內其他「台獨」勢力進行堅決鬥爭的同時，保持戰略自信與定力，進一步貫徹寄希望於台灣人民的方針，大力推動兩岸民間交流與合作。
一是與國民黨、新黨等台灣政黨開展黨際交流，特別是今年年底與新黨完善了兩岸溝通機制，共同加強為兩岸同胞服務。
二是繼續推動各項惠台措施，特別是為在大陸生活、學習、工作的台灣同胞提供了眾多便利措施，使之獲得越來越多與大陸同胞同等待遇。
三是大力推動兩岸民間文化交流，如參加今年「兩岸媒體人峰會」「兩岸中華文化論壇」「兩岸文化發展論壇」的兩岸文化界人士比往年都多。
四是進一步深化兩岸產業合作，並取得豐碩成果，例如今年的「兩岸企業家紫金山峰會」簽署了29項合作協議，推進了兩岸七大產業深化合作，大陸有關部門組織台商赴大陸西部考察，使更多台商把握「一帶一路」商機。
五是進一步開展兩岸青年交流，大陸各地出台許多鼓勵台灣青年到大陸就業創業的新政策。
正是由於大陸有關方面的高度重視與推動以及兩岸同胞的積極參與，今年兩岸民間交流與合作達到一個新高度，兩岸融合發展進程明顯加快。
據台灣《聯合報》11月19日公布的民調，2017年台灣民意出現了傾向統一的民意開始回升、對大陸官方與民眾的印象趨向正面、台灣青年赴陸求學就業意願不斷上升的趨勢。
事實證明，兩岸交流合作是兩岸同胞的共同心聲，是任何人也阻擋不了的。當然，2017年在兩岸交流上也出現一些雜音，例如今年9月「中國新歌聲」活動在台灣大學遭到少數「台獨」分子鬧場被迫中斷、「公投法」修正案在年底通過後立刻有「時代力量」等「台獨」勢力企圖借「公投」破壞兩岸關係等。
展望2018年，大陸方面將根據中共十九大報告，堅持「九二共識」、反對「台獨」，繼續走兩岸關係和平發展道路。在兩岸關係主導權越來越掌握在大陸方面的大背景下，兩岸民間交流仍將持續向前，但「台獨」活動及外國干涉勢力等一些不確定因素也可能幹擾兩岸關係的和平發展。
(作者系全國台灣研究會副秘書長、研究員)
（來源：法制日報）
責任編輯：喬一