全國政協教科文衛體委員會副主任、香港新華集團主席蔡冠深。朱燁攝
【文匯網訊】(記者朱燁 兩會報道)記者在全國政協十三屆一次會議期間獲知，全國政協教科文衛體委員會副主任、香港新華集團主席蔡冠深今次共攜5份提案上會，4份關乎粵港澳大灣區建設，其中一份由蔡冠深牽頭、數十位來自粵港澳三地的全國政協委員聯署的提案受到了廣泛關注。蔡冠深表示，此份提案建議把粵港澳大灣區正式納入國家發展戰略，由中央政府牽頭成立「粵港澳大灣區統籌委員會」，並由國家領導人親自出任該委員會第一負責人。
蔡冠深接受採訪。何嘉駿攝
他表示，雖然大家都說大灣區已經上升到國家戰略層面，但還不夠，「應該把大灣區的發展正式納入國家發展戰略，與京津冀、長三角區域協同發展這兩大戰略看齊」。同時，由於灣區涉及不同的社會制度和經濟體系，三地主政官員的級別都相當高，宜由一位國家領導人親自掛帥，督導統籌。蔡冠深坦言，只有如此，大灣區規劃才能有效推進，高效落實，讓粵港澳這片曾在改革開放中先一步的熱土，繼續在國家經濟社會改革中發揮引領作用，並為推動落實「一帶一路」倡議貢獻獨特的樞紐作用。
突破行政區劃障礙 發揮「一國兩制」優勢
他所建議成立的粵港澳大灣區統籌委員會，還有著另一層作用，即由國家領導人親自掛帥，督導統籌大灣區戰略的推進落實。他認為，粵港澳三地分處「一國兩制」，且為三個不同的關稅區，主政粵港澳三地的官員層級都比較高，廣東省委書記更由中央政治局委員兼任，「所以大灣區統籌委員會應該由一位國家領導人親自掛帥，方能有效統領中央有關部委和粵港澳三地，為大灣區宏觀發展進行具體規劃，制訂全域性、戰略性和決策性的政策及決議，從而推進灣區體制和發展機制全面創新。」 蔡冠深也建議，統籌委員會亦可因應灣區發展可能涉及的安全及規管等重大問題，從中央層面對粵港澳三地政府進行有效協調和敦促。
「粵港澳三地經過數十年的合作發展，累積了大量豐富的經驗，但在新的發展階段，必須突破以往傳統的合作模式和限制，最大可能整合三地不同制度的優勢，弱化以至消除由於三地行政區劃不同而造成的人為隔閡，積極爭取在大灣區試行全面開放政策，」他說，「做到人流、物流、資金流最大限度的便捷對接以至無縫對接，以配合國家在世界經濟分工體系中扮演更重要角色。」 他同時表示，粵港澳大灣區要充分釋放發展活力和潛能，就必須在「一國兩制」框架下，盡量減少各類要素流動的障礙，有效推動灣區內各城市之間的融合，同時避免不必要的內耗和重複建設。
關注「被忽略」的核心元素 發揮孫中山人文價值鏈作用
蔡冠深特別指出了灣區融合發展中、似乎尚未引起人們關注的核心元素，即大灣區的人文價值鏈，「這恰恰是東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區所不具備的獨特元素。」 他認為，歷史同一性、人口同一性、語言的同一性、以及文化的同一性，也基於此，11個城市的交流合作，尤其是人文交融，一直伴隨著時間和歷史的前行，「今後，這種人文元素將是大灣區交流合作最重要的無形力量，是更高層次的競爭力，我們必須十分重視發掘總結，需要十分智慧地開發利用。」
同時，他提醒強調，在以上「同一性」的人文淵源之中，還蘊含著一個奇跡般的現象，那就是一代偉人孫中山先生。「11個城市，無不與孫中山有著密不可分的關係，無不深深烙上了孫中山的印記，這是包括東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區，甚至是世界上任何一個城市群所沒有的一個空前的奇跡，」他說，「孫中山文化應該是粵港澳大灣區的橋樑和紐帶，是內聯祖國內地其他省市自治區，外聯 『一帶一路』以至世界各國的旗幟和品牌。」
因此他建議，可在孫中山家鄉中山市成立粵港澳大灣區孫中山文化交流中心，在大灣區文化交流合作專項小組指導下，負責大灣區孫中山文化交流的聯絡協調，並延伸到大灣區相關的人文交流工作。同時，11個城市應各自相應成立專責小組與當地名人文化交流機構，專門負責大灣區文化交流合作事項，包括結合當地人文與孫中山文化交流中心相呼應、相連接。
打造創新走廊 借港經驗建自貿港群
在推動粵港澳大灣區創新科技產業發展上，蔡冠深也有自己的見解。他在另一份提案中提到，建議將毗鄰「落馬洲河套區創新及科技園」、深圳河南北兩岸的幾個片區，一併打造為「深圳河兩岸創新走廊」。此外，他建議，應試行便利人流及資金流往來的政策措施。「落馬洲河套區雖享有『一國』和『兩制』的雙重優勢，惟『兩制』的區隔始終在一定程度上阻礙了創新科技業界人員和資訊等各種要素流動，」他說，「建議在落馬洲河套地區試行便利兩地科技人員交流的政策措施，例如提供更快捷的通關手續，或為雙方認可的海內外人員提供最便利的出入境安排等。」
香港是歷史悠久、功能完善和最自由的自貿港，連續24年被評選為全球最自由經濟體，又是亞洲金融中心，成為不少跨國公司區域總部和辦事處的首選之地。因此，他認為，香港可以為前海、南沙等地從自貿區升級為自貿港提供寶貴經驗和參照。「建議中央支持前海以及廣州南沙港、黃埔港，深圳鹽田港以及珠海高瀾港等大灣區內港口以香港為藍本，允許其建成自由貿易港，」他說，「與境外(首先是港澳)實施商貿、資金與人才自由流動，創造更為便利的營商環境。」
在促進人才流動和聚集方面，他建議，中央應首先批淮粵港兩地合作，可為前海、南沙所需的香港優秀人才頒發前海、南沙工作綠卡，以方便進行身份認證，並協助提供優秀人才的各項福利及粵港快速通關等優惠政策。在深化金融及資金跨境自由流動方面，他則建議，中央政府應支持前海及南沙自貿港設立人民幣在岸及離岸中心，並鞏固香港國際金融中心的地位，共同探索進一步拓寬境外人民幣雙向流動通道，吸引更多香港主流及新興金融機構進駐上述自貿港，打造多元化跨境金融產品與服務。此外，在促進高增值物流合作上，他則建議，可參照香港報關模式實施免進出口關稅政策，使貨物流通更加便捷高效，並在此基礎上進一步探討為上述自由貿易港與香港跨境物流提供更多便利措施，包括成立運輸基建協調中心，推動彼此資源更合理和有效運用。
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