申火玉(左)在跑一次沒辦成投訴代辦台詢問瞭解情況。（記者盧冶 攝）
【文匯網訊】(香港文匯網記者 盧冶 長春報道)營商環境好不好，企業最有發言權。最近一年時間裡，東北老工業基地吉林省四平市以為民服務為根本，「無差別全科受理」實現進一扇門、辦全部事，運用「數字化」手段倒逼政府職能轉變，打破部門信息壁壘聯審聯辦「零上門」。通過不斷的創新與探索，如今，「只跑一次」不僅僅是理念和目標，更為群眾和企業最切身的感受。
群眾辦事「只進一扇門，最多跑一次」
吉林省華宇集團的王偉要為商業街區項目立項，然而他只是在辦公室打開電腦填寫資料、上傳文件、最後提交，簡單便捷的就完成了工作。「網上辦理非常方便，只需提交相關電子材料即可，待審批通過後，可以直接打印核准證。以前這種跑來跑去、等來等去的麻煩活兒，層層過審少說也得三四個月，現在很快。」
截至目前，已有64個部門、2799個事項進入政務大廳。網上預審和申報2744項，佔全部進廳事項的98%，基本實現「清單之外無事項，大廳之外無審批」的目標。
四平市政務服務和數字化建設管理局調研員申火玉坦言，改革之初，各部門單位儘管將服務職能放到政務大廳，但也只是基本實現「進一扇門、辦全部事」，群眾辦事仍要一個個部門跑。為此，該市率先在吉林省推行無差別全科受理。對企業投資、工程建設、社會事務等行政許可事項實行「前台綜合受理、後台分類審批、窗口統一出件」。個人事項則實行部門「一窗受理」，專業事項實行「專窗即辦」。此外，還增設了 「跑一次沒辦成投訴代辦台」，由大廳和駐廳部門領導值班，兜底兌現「只跑一次」承諾。
四平市將所有流程重新進行整合、優化、簡化，統一規則，為辦事減負。（記者盧冶 攝）
「一窗受理、集成服務」縮短時間換金銀
「工作流程、環節跟過去發生很大的變化，工作效率比過去明顯提升。」申火玉說，「一窗受理、集成服務」的實現，是「只跑一次」改革刀刃向內的結果。
四平市將所有流程重新進行整合、優化、簡化，統一規則，為辦事減負。已經梳理編製標準操作規程1466個，減少審批環節296個、材料620個、時限11770天。同時，針對企業投資項目在審批流程中的痛點，推出了並聯審批、聯合踏勘、聯合驗收等一系列工作機制，確保審批效率高效快捷。
四平市政務大廳運營科科長生明輝告訴記者，並聯審批，就是多個部門的多個事項，同時同步進行審批。「規劃、環評、安評等審批時限不同，那麼，就同時同步進行。比方說，環評的時間最長，要10天。那這些事項的最終審批時限就是10天，不會超過這個時間。過去，按照順序進行，疊加起來可能是20-30天，現在就是10天。」
如此快捷的審批方式在前幾年是無法想像的。如今，加持深化審批模式、簡化審批流程，「店小二」式的服務不僅獲得了企業的高度認可，更讓企業在四平投資發展充滿信心。
比智高藥業有限公司董事長蔣加林說，「時間就是金錢。政務事項簡化辦理流程，減少企業開發週期，換來真金實銀。」
並聯審批、聯合踏勘、聯合驗收等一系列工作機制確保審批效率高效快捷。（記者盧冶 攝）
建企業評價機制及時解決軟環境問題
近年來，四平市建立起軟環境企業評議機制，經常組織部分國有、民營等多類型企業對相關行政部門，從服務態度、辦事效率、政令暢通、廉政建設、公正執法五個方面進行評議。同時，在社會各界聘請軟環境監督員，設立軟環境監測點，形成軟環境建設監督網絡。
四平市政務服務和數字化建設管理局局長張洪生說，「每年，我們把企業對政府各部門的軟環境建設評議結果作為各單位軟環境建設考核的評分依據，評議提出的問題，我們反饋給相關部門並要求限時辦結，及時反饋。」
此外，為擴展企業參與軟環境評議和監督渠道，四平市在監測點企業免費安裝攝像頭，通過網絡系統，企業家在企業會議室可隨時與四平市軟環境辦公室工作人員溝通，反映問題。如今，全市各縣區還建立微信群，參與評議和監督的企業可在微信群裡隨時交流溝通，反映情況。
四平君樂寶乳業有限公司綜合辦公室主任解凱敏說，在微信群裡反映問題，政府部門都會及時反饋，政企關係融洽了，營商環境越來越好。
「只跑一次」發端於簡政放權，但只要群眾和企業辦事涉及到哪裡，「只跑一次」就應該延伸、覆蓋到哪裡。四平市市長郭靈計感言，「營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境只有進行時，沒有完成時。未來的城市競爭，就是營商環境的競爭。『只進一扇門，最多跑一次』是優化營商環境的一面鏡子。」
人人都是軟環境、人人建設軟環境。郭靈計指出，要讓「店小二」思想落地生根，實現「官本位」思想向「公僕意識」的轉變，從「審批」向「服務」的轉變、從「部門端菜」向「企業點菜」的轉變，做到規則無偏見、企業和群眾辦事不求人。
責任編輯：滅白