香港激進暴亂分子走上街頭鬧事（資料圖）
文：盧永雄
8月5日全港多區出現混亂，並出現大規模暴力襲擊警署事件，在葵涌警署，示威者最少投擲了4個燃燒彈。暴亂不斷升級，很多愛好穩定的市民，已經感到非常無奈。我已不止一次聽到有市民說：「早早出動解放軍平亂會更好。」
在港澳辦發言人楊光的記者會上，面對中央會否出動解放軍協助香港平亂的問題，他說「中央絕不允許絕不會放任香港出現特區政府不能控制的、危及國家統一和安全的動亂。」他這樣說等如不願否定這種可能性。
出動解放軍當然是中央不能排除的選項，但也是不想使用的選項。這讓我想起2014年的佔中，在佔中發生的第一個星期，社會氣氛非常緊張，當時便有人問我，怎樣看阿爺出動解放軍平亂?我當時認為出動解放軍，是極端的手段，如果運動背後有外地勢力鼓動，他們會很希望解放軍出動，以此向全世界證明「一國兩制」已經失敗。所以我認為在出動解放軍之前，阿爺還有大量政策選項，例如叫停自由行，又或者叫停「滬港通」這個讓內地資金可以購買香港股票的計劃。
後來自由行來港人數果然大幅減少，而總理李克強雖然不同意叫停「滬港通」，但也找了一個理由把項目推遲。當社會承受到壓力，輿論便慢慢掉轉槍頭，由支持變成反對，結果佔中經過79日之後，便劃上句號。
香港現時的局面這樣混亂，雖然有市民希望阿爺可以出動解放軍平亂，但在出動解放軍之前，香港其實仍然有眾多的緊急的權力，可以控制亂局，主要的有三招。第一招是戒嚴。根據《公安條例》第17條E的規定，行政長官會同行政會議可以宣佈戒嚴令，在指定地區、指定時間禁止市民外出、禁止進行公眾集會、區外居民亦不可以進入禁區。
第二招是宣布進入緊急狀態。《基本法》第18條規定，人大常委會可以宣佈香港進入緊急狀態。根據《緊急情況規例條例》，行政長官會同行政會議，可以制訂她認為任何符合公眾利益的規例。
至於第三招，也是比較少人留意的行政長官的權力。《基本法》第48條第4款說行政長官可以發佈「行政命令」。據了解《基本法》設計的高人解釋，香港在「一國兩制」之下，憲制有異於英國的議會民主制度，比較接近美國的總統制。近期大家都見到美國總統特朗普根本不需要議會批准，便發佈了很多行政命令。其實香港的特首也有這種權力，只不過不行使而已。高人舉例說，特首甚至可以指定在香港某地區，除非有證明的健康理由，否則不可以戴上口罩，違反命令的人可被處罰。
至於實施緊急狀態，香港並非沒有先例。在1967年的暴動，香港曾實施宵禁，這是在晚上戒嚴的方式。由於暴動愈演愈烈，單是晚上戒嚴解決不了問題，政府在當年5月頒布緊急狀態法例，隨後出現了一連串的禁令，包括禁止廣播煽動性言論、禁止張貼煽動性海報和傳單、法庭審訊有權禁止旁聽、警方有權檢去武器、禁止舉行私人及公開會議、軍警可以封閉樓宇，檢查個人身份等。
後來更發展到警方無需搜查令也可以入屋搜查、無需拘捕令也可以進行拘捕，尤有甚者，政府後來把一大班滋事份子遣送出境回到內地，並查封報紙。緊急狀態令賦予政府廣泛的立法權力，執行嚴厲的法例，去打擊各種類型的示威或者煽動示威活動。
香港是一個自由社會，當然對政府實施戒嚴，甚至實行緊急狀態，會很不習慣，不希望1967年的事情重演。但如果暴力示威不斷升級，香港的治安無法控制的時候，不想讓8月5日那種民眾對民眾的流血衝突不斷升級，別無他法時，就唯有採取更嚴厲的管控措施。
據悉在2014年佔中爆發前後，政府當時一早草擬好戒嚴令，由於要實施戒嚴令，要特首會同行政會議通過，時間會很緊逼，所以政府先把戒嚴令寫好，先交予行政會議討論通過。一旦出現緊急情況，召開臨時行政會議，只須花上幾分鐘，在禁令上填上時間和地點，便馬上可以執行，不用再討論戒嚴令的內容。不知現屆政府有沒有做這個準備功夫，但如果暴亂愈演愈烈，政府不做好準備，到時肯定會措手不及。
如果我們不想香港進入戒嚴，不想進入緊急狀態狀，大家就要馬上行動起來，叫停所有暴力示威，讓香港回復秩序，才慢慢討論政治上的解決方案。
順帶提提，如果香港真的戒嚴，將會令到旅客馬上不來香港，香港旅遊和零售將受到重創，經濟癱瘓，香港大部份的市民都會覺到痛楚。到時，並非像年青人所講的「經濟的事情不關我事」，因為自己的父母都可能會減薪甚至失業，到時大家就會覺得痛。（作者盧永雄為資深傳媒人）
本文原刋於：《巴士的報》
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