【文匯網訊】2019年1月，56歲的王清憲被任命為青島市委書記。這是他第四次主政一座城市。此前，王清憲曾在山西省晉城、運城、呂梁三地擔任市委書記或市長。
與曾經主政的山西城市不同的是，青島是中國東部沿海的發達城市、計劃單列市，是中國北方僅次於北京、天津的「第三城」，其發展始終被寄予厚望。
隨着新來的任命，一系列重大課題擺在這位新任市委書記面前：彼時，上合峰會剛剛在青島落幕不久，如何落實習近平總書記「辦好一次會，搞活一座城」的重要指示?如何站在省內省外、國內國際以及時代需求等不同維度，為這座沿海城市定位新的坐標、尋找新的目標和發展動力?
2020年7月22日下午，在青島機關會議中心會議室內，山東省委常委、青島市委書記王清憲面對記者暢談了足足一個半小時，詳述了他履職青島市委書記以來的思考、探索與改革路徑。
1、總書記對青島的指示要求就是青島發展的戰略目標
2018年以來，習近平總書記兩次親臨青島，分別出席上合組織青島峰會和慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，對青島工作作出重要指示要求。
王清憲表示，習近平總書記的厚望和要求，是青島一切工作的邏輯起點，也是他來青島工作後，思考問題、謀劃工作、作出一系列決策部署的根本出發點和落腳點。「我們理解，習近平總書記對青島有三句話最為基本，最具有全局性、戰略性意義。」
2018年6月9日至10日，上海合作組織18個國家在青島舉行峰會。此次峰會得到了總書記「服務保障工作有力有序、精心細緻，體現了世界水準，展示了中國氣派、山東風格、青島特色」的評價，隨即對青島提出了「辦好一次會，搞活一座城」的重要指示要求。
王清憲上任後，就不斷在思考這句話背後的含義：如何才是搞活一座城?「辦好一次會」是總書記對已有結果的肯定，「搞活一座城」則是總書記對青島的希望——發揮峰會效應、放大峰會效應，提高城市活力和競爭力。並不是因為上合峰會的舉行，青島客人多了、熱鬧了，就叫「搞活」，而是要求充分發揮青島幹部、企業家、資本、產業等方面的活力。這個「活」，是空間布局層面的「搞活」、動力層面的「搞活」和各個領域的「搞活」，是立體、綜合、全方位、內生地「搞活」。
上合青島峰會後，習近平總書記為青島提出了更為具體的發展目標——「建設現代化國際大都市」，是為三句話中的第二句。
「這是總書記根據青島的歷史、產業、區域、資源、交通等稟賦，領時代風氣之先的氣質所提出的。」從全球來看，國際大都市數量眾多，青島的特色何在?經過深入學習領會、廣泛梳理總結，最終，「開放、現代、活力、時尚」被定義為青島的城市特質。
王清憲解釋道，這八個字，既是指城市發展方面內在與外在的統一，又是青島這座城市與青島人的風貌氣質的統一。「開放」是路徑，就是發揮青島對外開放優勢，深度融入共建「一帶一路」，推動產業、城市、生態等多場景開放，擔當山東對外開放的橋頭堡。「現代」是理念，就是踐行新發展理念，堅持市場化、法治化改革，用現代理念、意識、方式推進城市治理現代化。「活力」是根本，就是以構築城市活力生成體系、打造活力之都為目標，以服務者心態打造營商環境。「時尚」是氣質，就是推動多元文化的集聚、交匯、融合，培育多彩包容的城市文化，成為創新思想的策源地。
2019年7月24日，習近平總書記主持召開中央深改委第九次會議，審議通過了《中國-上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》(以下簡稱「上合示範區《總體方案》」)，對青島提出了「打造『一帶一路』國際合作新平台」的要求，是為對青島工作重要指示的第三句。
在這次會議上，總書記指出，在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區，旨在打造「一帶一路」國際合作新平台，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在「一帶一路」新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強中國同上合組織國家互聯互通，着力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。
在王清憲看來，上合示範區打造「一帶一路」國際合作新平台，絕不僅僅是上合18個國家之間的事情，而是要推動上合18個國家與「一帶一路」國家之間雙邊、多邊貿易合作，「這一下就把青島推向了中國改革開放的最前沿」。
基於此，青島進一步明確了發展定位：在膠東半島，充分發揮輻射引領作用，當好發展龍頭;在全省，着力打造山東對外開放新高地的橋頭堡;在全國，努力成為長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、黃河流域以更高水平開放帶動高質量發展的窗口;在全球，加快建設「一帶一路」國際合作新平台，推動上合組織國家和「一帶一路」沿線國家之間資源交匯互動，着力服務國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
2、雙循環中的「雙節點」
在7月21日召開的企業家座談會上，習近平總書記指出，「要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」。統籌好兩個循環，就是要更好地利用兩個市場、兩種資源，不斷培育中國參與國際合作和競爭的新優勢。
在王清憲看來，國內大循環，必定是打通南北、橫貫東西的循環，而青島既是東部沿海發達城市，又是長江以北的重鎮。統籌國內國際兩個循環，必須要以開放為引領，而青島作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作支點的「雙定位」城市，在推動「一帶一路」陸海聯動中具有先天優勢。青島正處於雙循環中連接南北、貫通東西的「雙節點」。
經濟的發展，區域不均衡是常態，一個經濟體要在不斷的動態均衡中得到整體優化提升。有勢差的地方才能有資源的流動。
過去南方出口多、向國外流動的多，現在變為內循環為主，向何處去?如今，中國區域發展的南北差距愈發凸顯，全國經濟重心進一步南移，2019年北方地區經濟總量佔全國的比重僅為35.2%，比2012年下降7.6個百分點，北方城市普遍在產業、技術上新動能不足。
對於中國經濟的「南北問題」，王清憲有着自己的理解。「多年來，中國一直是用開放倒逼改革的，哪個地方開放的力度大，哪個地方改革的力度就大。中國經濟中心出現南移的跡象，北方經濟活力不足，創新不足，人口流失，增長緩慢，是因為改革不夠，改革不夠是因為開放不夠。只有開放才能推動創新，只有開放、創新，才能倒逼改革。中央對新的發展格局的部署，必將更大力度地推動南北、東西互動，推動整個北方地區在中國產業鏈、價值鏈重構中重新定位、加速成長。」
北方為何開放不足?王清憲認為，這是因為缺少開放的「窗口」。如今的青島，就是北方開放發展的「窗口」。
今年1月3日，習近平總書記在主持召開中央財經委第六次會議、研究黃河流域生態保護和高質量發展戰略時，要求山東半島城市群在黃河流域高質量發展中發揮龍頭作用，要求青島提升核心城市競爭力，發揮港口門戶城市優勢。
王清憲說，珠江流域開放的前沿是深圳、廣州，長江流域開放的「窗口」是上海，黃河流域乃至中國北方缺乏能引領開放的城市。總書記立足於青島獨特的城市區位、工業地位、陸海聯動的特殊定位，站在國際開放、國內區域均衡發展，統籌國內國際兩個循環的背景下對青島進行定位，就是要青島在落實「雙循環」重大決策部署中，做黃河流域開放發展「窗口」，做北方地區開放發展新的重要戰略支點。
今年6月，王清憲率領青島黨政學習考察團前往上海學習交流，舉辦「青島—上海現代服務業發展交流與合作對接會」。他此行的目的，是虛心求教於上海的現代服務業發展經驗，引導南方資源向青島賦能，打通長江流域與黃河流域間的南北產業循環。
聚焦現代服務業，青島看重的是其對全產業的滲透性、區域空間的廣覆蓋性和對優質資源的強大整合力。上海之所以成為引領中國發展的龍頭，很大的原因之一就是現代服務業走到了全國乃至世界的前列。2019年，上海服務業增加值占GDP比重達到72%，對經濟增長的貢獻率超過80%，形成了以現代服務業為主體的現代產業體系。王清憲希望上海把青島作為發揮現代服務業輻射作用、推動國內大循環的重要「中轉站」，通過支持青島，更有力地輻射黃河流域、輻射中國北方地區。
3、「學深圳、趕深圳」
一個城市的開放，首先是人的思想開放，尤其是政府官員的思想開放。王清憲上任青島的第二個月，在中共青島市委十二屆五次全會上提出，放大坐標找不足，提高標準找差距，首次明確對標方向：「學深圳、趕深圳」。
王清憲認為，「青島作為北方第三城，與深圳都是計劃單列市，去深圳學什麼，不是學體量——深圳GDP近2.7萬億、青島1.2萬億，短期無法趕上，也無法擁有深圳那種集聚全球資源的地位。青島要學習深圳開放、創新、改革的精神，學習市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型『三化三型』政務服務環境。」
許多北方城市主政者履新時，曾率領龐大的政府團隊南下參觀學習，其形式多是為期三五天的走訪式考察學習。可青島「學深圳、趕深圳」卻是持續性、分批次的，每批150人，每期100天，各級官員直接深入深圳各大企業、為企業「打工」「服務」，展開了一場角色換位式蹲點學習。
2019年5月23日，第一批參加體悟實訓的青島幹部趕赴深圳，他們先要接受為期10天的「市場化、法治化」集中培訓，然後被安排到深圳的各大型企業、投資機構和中介組織任職，進行90天的企業實踐訓練。
實訓單位包括深圳創新投資集團、平安證券、華潤集團、華為、騰訊、前海母基金、比亞迪、深信服科技等110多家企業。這不僅能讓青島幹部直接接觸到深圳最前沿的科技、金融業務與人才，還為青島今後的招商引資埋下伏筆。目前，青島派出的第三批幹部即將歸來，第四批幹部很快就會踏上行程。
「去深圳體悟實訓的，很多都是青島的局級幹部。也不去政府掛職，直接去深圳各大高端創新企業、社會組織、中介組織工作。去了以後，當普通職員，給人家站櫃枱、做方案、去談判、去政府申請項目，沒有任何職務。這就是要讓青島幹部放下架子，體會一下當個企業家的不容易。」王清憲希望，通過深入學習，要讓青島幹部知道深圳企業家如何與官員打交道，深圳的官員如何對待企業家。「青島實訓幹部作為企業的人去政府辦事，看看深圳的官員如何跟企業家說話，對比你自己是怎麼跟企業家說話的，角色換位就能讀懂企業家，就知道如何為企業家服務了。」
有的官員回來談感受，說一畢業就在機關，無論是大小機關，企業家來了就是求我來了，有心理優越感。但去了深圳卻體會到，為何企業家每次找上門這麼着急——企業家身後可能背負着幾個億甚至更多貸款，業務推遲一周、一個月，上百萬千萬的資金就沒了。有的官員回來後，一見企業家馬上就條件反射般地站起來相迎，為什麼?他感覺領導來了!因為在深圳企業的部門體悟實訓，企業的中層幹部都是自己的領導。
青島市首批赴深圳體悟實訓隊「隊長」張永國分享了一個故事：在參加一個青深兩地青年企業家交流會時，他發現3名來參會的深圳企業家竟然全部都是山東人。張永國對這3位企業家說，身為山東人卻在深圳創業，不是你們的問題，而是我們的問題……
赴深圳的官員學習回來，還必須上交一項「作業」——每人交一篇論文，結合自己單位、對照深圳的標準，談談作了哪些思考，青島應該怎麼調整，建議市委市政府做哪些改革。前兩批隊員結合所學所悟，已形成高質量調研報告150餘篇，意見建議250餘條。
王清憲指出，通過「學深圳、趕深圳」，青島已經開始形成用市場的邏輯謀事、用資本的力量做事的「新風氣」，「這樣就擺脫了權力任性，才能深刻理解總書記講的發揮市場配置資源的決定性作用，否則官員都不知道市場是如何發揮作用的，政府一幹就幹了市場可以幹的事，違背市場的規律」。
4、青島，一個正在創業的城市
「青島要形成一個什麼樣的發展狀態呢?我在青島—上海現代服務業發展交流與合作對接會演講時有三句話：青島是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的『獨角獸』。」
王清憲坦言，青島希望與一切創業的年輕人一起成長。工業互聯網、人工智能等新興產業都是年輕人的事業，青島正在營造各種創業氛圍吸引全國年輕人前來創業。
從2019年開始，青島連續兩年舉辦全球創投風投大會。一位知名創投人士跟王清憲感歎道，以前開創投大會、搞創投產業的城市，除了北京，都在南方，青島開創了中國北方創投產業的先河。
王清憲指出，「青島為何要開創投大會?全國都在爭奪人才，年輕人需要的是什麼，需要的是創業的平台。深圳聚攏全國年輕人也不是城市的基礎條件有多好，而是中國創投資本最集中的地方，有足夠的資本能夠支持年輕人實現創業的夢想。一個城市能否吸引年輕人，關鍵是具備年輕人創業的條件。」
連續兩年成功舉辦創投風投大會，讓青島成為世界創投風投關注的新風口。2019年，青島私募基金總數達553只，同比增長33.6%，高於全國24.1個百分點;基金管理規模821.2億元，同比增長28.3%，高於全國20.8個百分點。因與美國貿易摩擦、全國投資總體都在低位增長的2019年，青島全市投資增長21.6%，增速列全國35個大城市第一，更是遠高於2018年7.9%的投資增速。
受青(島)深(圳)兩地深入互動的感召，去年以來，青島來自深圳企業投資合作的項目就達111個、到位資金近300億元，5億元以上重點簽約項目32個，計劃總投資額1762.6億元，深圳已成為青島內資到位資金的主要來源地之一。
在王清憲看來，青島依托海爾卡奧斯平台打造「世界工業互聯網之都」，也是在為年輕人創業提供平台，因為工業互聯網是最吸引年輕人的。「工業互聯網對於創業者，意味着能支撐他們在最短時間以最優資源配置來推動生產。比如我想做一個啤酒廠，海爾的工業互聯網平台(卡奧斯)能以最便捷的方式提供建設一個啤酒廠所需的原材料、設備、人才、技術等一切資源。年輕人創業所缺少的資源，能在這一工業互聯網平台輕鬆對接。這也是創投、風投最願意投資的領域。如此一來，就形成了產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈『四鏈合一』的生態。」
今年上半年，青島克服疫情影響，僅通過網絡簽約項目就達588個，總投資6608.8億元，大部分圍繞工業互聯網、智慧城市、機器人、人工智能、新能源汽車等新動能領域。「這些項目一旦落地，轉眼就要招工，高科技人才緊跟着就來了。一個城市有了創業的資本、資源，才能真正聚攏年輕人來創業。」
5、15個攻勢就是15組改革
在重新定位了坐標、目標，尋找到了與先進城市的差距之後，關鍵是要找到實現城市戰略目標的改革路徑。從2019年開始，青島發起了經略海洋、「雙招雙引」、國際航運貿易金融創新中心建設、「高端製造業+人工智能」、科技引領城市建設、城市品質改善提升等「15個攻勢」，堅持把15個攻勢作為15組改革，一體謀劃、一體部署、一體推進，跨行業、跨部門設立專班推進，把條條、塊塊和各個攻勢有力整合到一起，探索系統性、整體性、協同性推進工作的改革路徑。
青島一直是製造業起家的城市，秉承「工業立市」的發展思路，上世紀末誕生了海爾、海信、青島啤酒、澳柯瑪、雙星「五朵金花」。可後來，正如青島人所說，「90年代的互聯網、2000年的互聯網電商，青島基本錯失，2010年的互聯網金融，也只是抓住了尾巴……」
王清憲上任青島市委書記後調研發現，青島傳統產業多，傳統模式多，產業新動能不足，尤其是信息化數字化產業不足，青島營業收入排名前二十位的企業沒有一家新一代信息技術企業。這帶來的後果，一是傳統產業沒有數字化賦能，二是沒有新的數字產業。中國整個北方都是如此，青島也是如此。
從去年開始，青島大力發展人工智能。可擺在王清憲面前的難題是，青島在信息技術產業上基礎薄弱，且落後太多。如何才能發揮自身優勢，快速切入、迎頭趕上?
技術再好，關鍵是要把技術賦能給產品、賦能到具體的應用場景。因為人工智能只有和傳統產業相結合，技術才是「活」的，才能在應用中不斷完善、提升，否則信息技術擱置一年就過時了，毫無價值。「山東是製造業大省，41個工業門類齊全，在全國首屈一指，其中青島有36個工業門類。去年，青島把華為、騰訊、科大訊飛、商湯科技、曠視、海康威視等人工智能頭部企業請到了青島，我們希望這些高科技企業在青島發展人工智能、培育工程師，把算力算法算據變成產品，應用在傳統產業提高效率。而青島本土的傳統企業向他們也全面開放應用場景，接受工業互聯網、人工智能的改造。」王清憲介紹。
以開放應用場景換效率、以開放市場換技術的想法，正中了高科技企業苦於新技術無法落地的下懷。2019年11月30日上午，由華為、騰訊、科大訊飛、商湯科技、曠視、海康威視等15家人工智能行業知名企業共同起草的《人工智能產業共同體青島宣言》發布，青島市國家人工智能創新應用先導區建設全面啟動，「高端製造業+人工智能」攻勢全面起勢。
從去年到今年5月8日，青島共有500多家企業開放了應用場景，進行人工智能改造。按照王清憲的設想，青島將以產業開放帶動城市開放，對傳統產業全部進行工業互聯網、人工智能賦能，打造人工智能應用與服務產業高地;賦能之後，青島各產業的生產效率至少提高20%以上。
青島港是中國北方最大的港口，吞吐量全球排名第六，集裝箱排名第七。王清憲到任後卻發現，青島港過去像個挑夫——只做簡單的運輸、裝卸。他曾直言，「青島港是中國長江以北最好的港口，是沿黃流域最大的出海口。但青島港現在只是一個運輸港，沒有成為貿易港，只能掙點『車馬費』。我們經營城市、經營港口，就要充分挖掘港口的經濟內涵，把運輸港變成貿易港。」
國際航運貿易金融創新中心建設攻勢，倒逼青島港開始全面轉型——一面開拓陝西、河南、新疆，延伸更多的經濟腹地;一面遠赴歐亞各洲，開闢更多的國際航線，實現「港通四海」。同時，青島港開始打造中國北方國際郵輪母港、中國北方最大船供油基地，與石油巨頭和數十家地方煉廠首創「原油現貨超市」和混兌調油業務……從單純物流到人流、商流、資金流、信息流以及臨港產業等全要素的集聚。
正如王清憲所說，青島已開始把倫敦、新加坡等國際航運中心城市作為對標的榜樣。最終，由港口轉型推動的，是青島這座城市開放能級的提升。
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