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 西安聯合學院涉非法集資。 【文匯網訊】2015年11月27日，關中地區經歷一場雨夾雪後，西安的氣溫驟降至零下。地處西安市長安區的西安聯合學院沒有供暖，3000多名師生在零下的溫度中堅持上課。造成這種局面的主因是，數月前該校涉嫌非法集資案全面爆發。
據《財經》報道，2015年2月2日，西安聯合學院辦事處人去樓空，資金鏈斷裂的消息不脛而走，數萬投資戶湧上街頭討說法。多位投資人稱，西安聯合學院涉案金額高達百億元，官方至今未公佈具體數字。
西安聯合學院涉嫌非法集資案並非孤例，西安很多民辦院校深陷非法集資泥淖。當前，警方立案的西安民辦院校非法集資案件逾10起，涉及金額較大的除西安聯合學院外，還有西安華西專修大學(下稱華西大學)。
民辦院校集資「雪球」越滾越大，直至資金鏈斷裂，問題全面爆發。西安民辦院校「非法集資」時間之久，涉案金額之大，涉及投資者之多，國內罕見。
素有「民辦教育硅谷」之稱的陝西，十多所民辦院校深陷非法集資之中。如何破解陝西民辦院校當前集資困局，將直接影響10多萬名投資者的利益，以及陝西未來民辦教育的走向。
民辦院校集資路
「陝西民辦院校向民間集資由來已久，只不過這幾年才集中爆發，其中多為民辦非學歷高校。規模較大的普通民辦高校雖有集資現象，目前尚能維持正常運轉。」一位從事民辦教育人士告訴《財經》記者。
華西大學創辦於1989年，由西安藍田向陽校區和紅河校區兩部分組成，佔地面積1500多畝。2002年，華西大學推出「教育扶貧，信貸助學」舉措，最初與銀行合作，對自立上進的貧困學生由學校擔保，實行信貸助學，待學生走上工作崗位後逐步還貸。
2004年，華西大學以「扶貧教育」為名進行大規模集資，與投資人簽訂《合作助學協議書》，合作期一年獎勵為12%，合作兩年獎勵14%，合作三年獎勵15%。截至2013年，華西大學累計集資金額高達數十億元。
《合作助學協議書》顯示，2012年10月，華西大學以計劃在楊凌新建教工小區、優化教學設施助學項目名義，與諸多投資者簽訂協議，後者一次性提供給華西大學5萬元，合作助學期限為一年，到期後華西大學將按照年12%的利息，獎勵投資者6000元。
華西大學官網顯示，華西大學有向陽校區、紅河校區、江蘇昆山校區，合作協議所提到的楊凌校區，是華西大學的新建校區。正是這個號稱投資10億元的楊凌新校區，成為壓垮華西大學的最後稻草。
據《成都商報》報道，承包華西大學楊凌校區建設的「海南中航建設開發有限公司」是一家皮包公司，該公司在層層轉包中收取數千萬元的質保金後消失，致華西大學資金鏈斷裂，楊凌校區也陷入停滯狀態。
與華西大學融資模式類似，創建於1986年的西安聯合學院，原名「西安聯合大學職業學院培訓部」，校址位於西安市長安區子午大道南段。從2005年開始，陸續在西安、銅川、渭南、咸陽等地，設立辦事處招募業務人員，以借助社會力量出資辦學的名義向民間集資，年利息從10%到20%不等。
所不同的是，華西大學融資名義是建新校區，而聯合學院融資之名是要投資開發系列實體項目。據其宣傳資料顯示，開發項目包括觀光現代農業示範園、養老院，以及「西安航空旅遊空中應急救援中心」項目。
一位張姓投資人說，「在過去幾年裡，每個週末都會有幾十輛大巴車，把各地辦事處聯繫好的人拉到上述示範園。在這裡大家參觀後免費吃喝，聽業務員講投資回報前景，很多人覺得項目不錯，又礙於情面多少會投一些。」
相比華西大學，西安聯合學院集資規模更大，且大量資金並非全部用於教學，也沒有多少資金投入實體項目，主要是用來支付沉重的集資成本。
上述張姓投資人說，「除了利息，還有高額的佣金，加上學校管理等諸多因素，聯合學院的集資成本一度高達40%，而學校的利潤卻只有20%左右，因此資金缺口只會越來越大。」
2015年2月2月，西安聯合學院各地辦事處人去樓空，相關的負責人員失聯，引發大規模群體性事件。西安市政府隨即成立工作組，西安聯合學院和華西大學負責人，因涉嫌非法集資案先後落網。
西安聯合學院多位投資人告訴《財經》記者，華西大學累計涉案數十億元，而聯合學院涉案金額遠高於華西大學。
2015年5月19日，西安市中級法院、檢察院、公安局三部門聯合發佈通知稱，參與西安聯合學院集資人員，尚未在指定地點登記或到公安機關報案的，可就近到當地派出所或指定地點進行報案登記。報案時需攜帶本人身份證、合同、交款憑證等相關證據材料，說明集資經過、金額等情況。
截至目前，西安聯合學院涉案金額和人數，官方亦沒有公佈具體信息。西安市教育局一位工作人員說，「目前警方正在偵辦期間，相關數據教育局也不掌握，西安市政府綜合六處負責工作組協調事宜。」
2015年6月6日，西安聯合學院辦事處副主任施某，被西安市公安局經偵支隊民警從馬來西亞押解回西安，該案的五名主要犯罪嫌疑人已全部落網。
出境記錄顯示，早在2014年11月案發之前，該副主任便已經潛逃到馬來西亞。
合作助學變為非法集資
《財經》記者獲取的一份內部資料顯示，早在2011年6月1日，西安市公安局針對7所民辦院校涉嫌非法集資問題，以《我市民辦院校非法集資問題對社會穩定構成潛在威脅》報送西安市政府，提出五點建議化解危機。西安聯合學院和華西大學名列其中。
西安市公安局建議，由政府盡快召集相關部門進行研究，迅速制定對策，防止事態進一步惡化。建議教育、民政、監察等職能部門，迅速摸清非法募集資金民辦院校的情況，做好在校學生的分流和安置工作。「切實保護好在校學生和投資者的利益，維護西安市社會穩定。」
隨後，時任陝西省西安市副市長黃海青、朱智生作出批示，內容為「建議市金融辦研究，堅決制止此非法集資行為，督促有關方面加強監管制定返還方案，確保群眾不受損，否則依法予以懲處」。
但上述送閱件內容，未獲西安市政府相關部門證實。
公安建議和市長批示，並未阻止西安聯合學院等民辦學校繼續民間融資的腳步。
一位投資者說，「西安聯合學院曾深入到西安周邊村鎮進行宣傳，對投資者講政府有多支持民辦教育，助學投資有法可依，跟『非法集資』不沾邊。」
曾在媒體工作15年的王漢(化名)投資之前仔細研究了相關法律法規，他認為法律鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業，於是，王漢與華西大學簽訂助學協議，先後總共投入130萬元。
然而，錢投進去沒幾個月，華西大學資金鏈出了問題，很多投資人無法抽回本錢，學校只能兌付利息。
「錢基本都是子女和親戚的，沒想到退休了深陷其中，為了討回錢，曾多次向西安警方報案，而警方給的回復是，民間借貸警方不予立案。」王漢說。
討債無果下，從2013年1月開始，近百戶債權人，向西安市仲裁委員會就華西大學借款辦學合同糾紛案申請仲裁。仲裁書認定，該《合作助學協議》名為助學協議，實為民間借貸協議，是雙方真實意思表示，依法成立，具有法律效力。
贏得仲裁後，債權人向法院申請執行。但「直至2013年10月，西安市中級法院一直不予執行，無奈之下，諸多債權人又向華西大學所在地藍田縣公安局報案，藍田縣公安局僅做了情況登記。」王漢說。
華西大學的一名投資人稱，「從2011年底開始，華西大學資金鏈就已斷裂，很多人開始向警方和政府部門反映，遺憾的是無人重視此事。沒想到現在自己成了非法集資的參與者。」
陝西樹理律師事務所律師趙振凱介紹說，「由於民辦院校資產權屬不清晰，民間借貸與非法集資之間界限模糊，因此非法與合法很難認定。每一所民辦院校的資金流向不同，如果集資款沒有用到辦學上，而是挪作他用，則可能構成非法集資甚至涉嫌集資詐騙犯罪。」
近十年來，不只西安聯合學院和華西大學，還有更多陝西民辦學校深陷非法集資之中，包括西安金融財貿學院、西安高新技術培訓學院、西安城建職業技術學院、西安電子科技專修學院、西安華夏專修大學等10多所民辦學校。
2014年11月21日，西安中級法院對西安高新技術培訓學院非法吸收公眾存款案進行宣判，該校負責人刁繼花、刁繼珍被判無期徒刑。該案涉案金額高達3.6億元，為當地法院近三年審理的最大一起非法集資案。
民辦高校困局
陝西民辦院校經歷30年發展，顯露出不尋常的「疲態」，在融資渠道窄、生源短缺雙重壓力下，民辦院校走到一個十字路口。
自1984年西安培華女子大學(民辦公助)成立，至2014年底，陝西目前有民辦高校(機構)68所，多數學校位於西安。
西安一位民辦高校負責人說，陝西民辦院校的發展大致經歷了三個階段，1984年至1994年是民辦高校起步階段，投入資金相對較少，購置桌椅板凳即可招生開課。在此期間，陝西湧現出了一批知名民辦高校，民間辦學蔚然成風，形成強烈的聚集效應。
1994年至2004年，陝西民辦高校進入快速擴張期，由最初幾所劇增至幾十所。隨着社會經濟的發展，學生對學校軟硬件有了更高要求，為了能招到更多的學生，民辦院校開始注重軟硬件投入，大規模地開始修建新校舍，資金需求量進一步加大。
西安聯合學院一位原高管稱，「因民辦學校權屬不清晰，多數民辦院校是租賃土地，無法從銀行獲得資金支持。為了緩減資金壓力，便向民間進行大規模集資，很多院校負責人起初想法都是好的，但後來窟窿太大停不下來。」
2004年至2014年，是民辦高校發展最為艱難的十年，由於資金來源持續單一、人口紅利逐漸消失、質量和特色不夠鮮明、權力主體關係混雜，以及就業體制改革、高教發展方式調整等，對民辦院校形成倒逼態勢，隨着生源大面積減少，導致民辦高校危機進一步加劇。
陝西省教育廳一位退休官員說，「民辦高校的收入主要依靠學費，所以招生的多少，直接關係到一所民辦高校生死存亡。雖然法律上明確了民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，但民辦高校並沒有真正從社會非公共資金、資產中籌集到足額經費和資產。」
近年來，民辦高校在生源上遭遇幾股「寒流」——隨着公辦大學大規模擴招，導致民辦高校可選擇的生源逐步減少;公辦本科院校興起的三本學院，「分食」了民辦高校的生源市場;民辦高校自身最吸引學生的高等教育學歷文憑考試，在2004年也被取消，由此加劇了民辦高校的危機。
多重壓力下，諸多民辦高校高息向民間進行集資，以「滾雪球」模式維繫着資金鏈。隨着生源驟減，學校運行成本不斷增加，「雪球」越滾越大，很多民辦院校陷入了「拆東牆補西牆」的泥潭，西安聯合學院和華西大學最為典型。
前述西安聯合學院原高管告訴《財經》記者，「民辦院校支出遠遠高於公辦院校，主要是教學成本、後勤保障服務，以及宣傳費用。民辦院校的領導都是有理想抱負的人，如果僅僅是為了賺錢，應該是去選擇做生意，不會搞教育辦學校。」
據《中國教育報》報道，公辦高校向商業銀行貸款可以享受政府貼息的優惠，但民辦高校卻難以從政府獲得貼息補助。公辦高校師生可以申請政府研究資助，民辦高校師生也不具有申請政府研究資助的資格，直到2008年才首次有兩所民辦高校獲得國家社科資金和自然科學資金的資助，實現零的突破。
2012年9月，《寧波大學學報》刊文稱，陝西民辦高校從1984年的第一所學校開辦至今，民辦高校平均生存年限僅9.7年。從1992年至2002年，陝西共批准民辦高等教育機構145所，合併、註銷了91所，倒閉的比率達 62.75%。
陝西涉嫌非法集資的民辦院校多是培訓專修學校，即民辦非學歷機構，是指面向社會舉辦的教學內容屬於高等教育層次，但不具備頒發國家高等教育學歷證書資格的各類培訓、進修、輔導、補習等非學歷高等學校。目前陝西有50所民辦非學歷機構。
陝西一位民辦高校負責人說，「依據《民辦教育促進法》第36條規定，民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權，但《物權法》及《擔保法》均規定，學校等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施不得抵押。」
這意味着民辦院校很難從銀行獲得資金，從民間獲取資金成為唯一途徑。
隨着近幾年陝西民間信貸危機頻發，再想從民間集資難度可想而知，因此留給民辦高校的生存空間已經十分狹窄，惡性循環下，非法集資案集中爆發是必然的結果。 | 
