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【文匯專訊】三線告急，台當局啟動12億元新台幣推動與「友邦」合作計劃，以防「外交」全線崩盤。
據國際先驅導報報道,「今年台灣在『外交』上會是辛苦艱困的一年。」1月8日，台灣「外交部長」黃志芳從馬拉維吃了閉門羹，喪氣地返回台灣。他向媒體承認，台灣「外交」在今年要遭遇選舉危機期。
眼下，台灣當局「外交」危機四伏，先是中南美洲，再是非洲，而如今南太平洋島國馬紹爾群島也傳來警報聲。據台灣《聯合晚報》近日報道，台當局在「外交」戰場吃緊的情況下，將緊急啟動第二預備金12億元新台幣（約合3億元人民幣），推動與「友邦」合作計劃，以防「外交」全線崩盤。
「外交」危機三線告急
陳水扁去年10月曾親自前往的馬紹爾群島，在2008年伊始也開始讓台當局不安起來。
1月7日，馬紹爾大選結果出爐，前國會議長托美因擊敗連任兩屆的諾特，成為馬紹爾的新總統。托美因在競選過程中曾經表示將堅持一個中國政策，也強調當選後會選擇與台灣當局「斷交」。此前，馬政壇已有包括國會議長多曼在內的多名重量級人士提出與中國大陸建交。台灣媒體指出，台灣與馬紹爾的「邦交」已進入「嚴重觀察期」。台「外交部」8日緊急派人前往馬紹爾，商談新的合作計劃從而鞏固關係。
去年12月底，台灣「外長」黃志芳走訪中美洲國家巴拿馬、多米尼加及海地。據台灣「外交部」高層官員透露，這三個「邦交」國早已不太穩固。去年就拒絕陳水扁「純過境」的巴拿馬，情勢更是嚴峻。近日中國大陸在巴拿馬的中資機構和人員的增加，也讓台灣當局格外關注。
此外，黃志芳8日也稱，目前「台灣和馬拉維雙方溝通沒有像以前那麼順暢」。他原本前往傳出「斷交」消息的馬拉維救急，卻在半途轉機時吃了個閉門羹。他突然接獲臨時通知，稱馬拉維總統穆塔裡卡還在「休年假」，外長班達則因「突發事件」不在首都，因此「不便接待」，
台灣在非洲「邦交」據點僅剩5個。目前，除與馬拉維的「邦交」可能生變外，據台灣《中國時報》報道，台灣「外交」人士透露，位於西非的「友邦」聖多美和普林西比也有「危險」。
第二預備金難「救火」
每次傳出「友邦」關係有變時，台當局就倒打一耙，指責中國大陸「重金搶親」。如今眼看馬拉維「斷交」在即，台當局又拉出遮羞布，「大陸為拉攏馬國，不惜砸下數十億美元，以開採天然礦產」。
不過，台當局才是「金元外交」的擁躉。維繫其與20來個「邦交國」的感情紐帶正是美鈔。但隨著中國大陸在國際事務中影響力逐漸增大，台當局的「金元外交」日益難以為繼。
也許是「死馬當作活馬醫」，台灣當局不但沒有痛定思痛、正視兩岸關係，反而加大了「投放銀彈」的力度。據《聯合晚報》報道，台灣「行政院」第二預備金12億元新台幣主要還是用在目前最緊張的中美洲「外交」戰場。原因則是陳水扁2007年兩度「出訪」中南美洲固守「邦交」，「慷慨」提出多項計劃，而受到最近美金貶值影響，這些以美元計算的編列預算金額縮水。為了繼續推動與保持「友邦」合作計劃的成果，台當局不得不打腫臉充胖子，以免在「大選」前「外交」情勢生變，影響選情。
陳水扁曾大言不慚，「我訪問過的國家都不會斷交」。1月12日是台灣「立委」選舉日。13日，陳水扁將立即趕往危地馬拉出席新總統科洛姆的就職典禮。屆時，陳水扁想必又要擺闊了。陳水扁任內「援外」總金額高達新台幣近3000億元，可細數「斷交國」卻已高達8個，平均1年1個。
隨著在非洲的「外交」地盤越來越小，台灣當局正不斷變化手法以有效拉攏一些國家
國際先驅導報記者張崇防發自內羅畢在非洲大陸的版圖上，只有五個國家與台灣當局有所謂的「邦交」關係。他們分別是聖多美和普林西比、岡比亞、布基納法索、斯威士蘭和馬拉維。
《國際先驅導報》記者此前飛赴台灣「邦交國」聖多美和普林西比各地採訪時，多次遇到這樣的情況：當地人要麼把中國人誤認為是日本人或韓國人，一旦認出是中國人的時候就高喊：「陳水扁！陳水扁！」
記者調查發現，隨著台灣在非洲的「外交」地盤越來越小，台灣當局正不斷變換手法以有效拉攏一些國家，逐步從只注重拉攏目標國高層的做法，轉向靠一些能惠及當地民生的舉措以收買人心。
金援機構五花八門
民進黨上台後，陳水扁不斷出訪「邦交國」，通過提供經濟援助甚至金錢收買方式，推行所謂的「金錢外交」。2008年，台「外交預算」增長10％以上，達300億元新台幣（4元新台幣約合1元人民幣）。台「外交部」除有對外公開的「外交」預算外，還有大量機密預算，近年的數額都在130億新台幣左右。
此外，台當局還成立了專門的基金，負責開展對外經濟合作與經濟援助。1988年10月，台灣當局設立了「海外經濟合作發展基金」，後改為「國際經濟合作基金」，最初基金規模為2.2億美元，5年後擴大到10億美元。
而台灣援助「邦交國」的政策推動與落實，則主要由「外交部」下屬的「國際合作發展基金會」負責執行。
此外，「台灣民主基金會」也是台灣拓展「外交」關係的重要組織之一。該基金會本身就是由台灣「外交部」全額捐助，於2004年成立。這是台灣當局幕後出錢支持、以民間名義出現的拓展「邦交」關係的機構。
向「邦交國」提供低息貸款，是台灣當局鞏固與發展「邦交」關係的普遍做法，一般由當局主導的公營銀行負責執行。其中，台灣「中國輸出入銀行」、「中國國際商業信託銀行」是兩大對外援助貸款銀行。
開始構築「民心工程」
對在非洲的5個「邦交國」，台灣的「金元外交」策略總體沒有改變，但加強了在上述國家構築「民心工程」的力度。除向這些國家增加援助額度之外，台灣當局改變了以往的援助方式，對其援助金額不再公開，而只是按單個援助項目來計算。換句話說，台灣的援助現在是「只有立項而不顯示具體金額」。
台灣此舉的意圖，一是想把援助的重點對像在從高層政府官員轉向惠及民生；二是為了防止援款被挪用或貪污，以最大限度地收買民心。如在布基納法索，台灣當局就新安排了67個「能讓老百姓直接受益」的援助項目。
在聖多美和普林西比，台灣長達10年的苦心經營取得了一定的成效。台灣當局目前在聖普設有多個機構，「使館」下設「醫療團」和「農技團」。「醫療團」設有「瘧疾防治組」，其工作人員所配製的藥方被當地人認為「防治瘧疾有奇效」。他們組織當地人四處去打藥，協調政府有關部門在島內開展「清潔環境運動」，把預防和治療相結合，取得了明顯的效果。「農技團」辦有1個養雞場和1個農業種植技術示範中心，教授當地人種植楊桃、西紅柿、西瓜等蔬菜和瓜果。
再如在馬拉維，台灣向其派遣了大約有幾百人規模的「農技團」，人員分佈在馬拉維各地。當地市場上的很多蔬菜和水果等農產品，就是台灣人引進的品種種植的，為改善當地人的生活條件創造了一定的便利。
重金賄賂當地媒體
台灣當局還注重以金錢和各種小恩小惠，收買「邦交國」媒體，讓其開足馬力為台灣在當地的援助項目做宣傳，進而擴大台灣的影響，為鞏固雙邊「邦誼」服務。
2002年6月陳水扁訪問聖多美和普林西比期間，當地電視台反覆播放陳水扁的活動以及所作援助承諾。台灣的一些大大小小的捐贈活動，當地電視台和報紙都要大肆報道，還同時播放或刊登陳水扁的個人錄像或照片。這些經由當地媒體的報道，就能給給人留下台灣援助「長流水，不斷線」的印象。
台灣當局還經常以送禮和邀請出訪的方式，拉攏馬媒體高層負責人，特別是幾家主流媒體的主編和副主編。比如，台灣每年都要邀請這些媒體組成記者團赴台參加「論壇」，還贈送價格不菲的禮物。台灣方面對媒體開展的這種「金元拉攏」十分奏效，馬媒體已基本成為為台灣服務的工具，經常報道關於台灣的正面消息，有關台灣方面的負面消息則完全掩蓋，並極力抹黑中國大陸形象。
日益注重經貿合作
在對非洲「邦交國」增加援助的同時，台灣越發注重與這些國家的經貿合作。以前，台灣當局以為只要有錢就能買得「邦交」。但如今，它們充分意識到發展經貿合作對鞏固「邦交」的重要性。
據《國際先驅導報》瞭解，2007年12月初，台灣當局邀請布基納法索三大工會組織的主席訪台。隨後，台灣方面又邀請布手工業部秘書長率領30名企業家訪問台灣。台當局此類舉措，暗示它日益看重經貿合作對維護兩國「邦交」的重要作用。此前不久，台灣還在布新設立了商務辦公室，以推動雙邊的經貿合作。
此外，台灣對非援助正逐漸向工業區開發、職業培訓、能源合作等多種方式轉變。台灣已與布吉納法索等建立了職訓合作計劃，通過籌設職業培訓中心進行人力資源開發，來帶動台灣相關產品的出口。台灣計劃未來6年內援助其6000萬美元。近年來，台灣開始在一些「邦交國」建立經濟園區。台灣當局還通過公營企業或鼓勵民營大企業投資、開發與合作方式與「邦交國」進行能源合作。台灣「中國石油公司」多年來在非洲等大舉進行能源開發合作，取得了一定成效。(記者李寒芳)
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