地方債風險總體可控
「對中國地方政府債務風險確實有誇大之嫌。」清華大學經濟管理學院教授周立在接受記者採訪時表示,目前,地方政府的債務達10.7萬億元雖然有點多,地方政府的舉債體系也存在一些問題,但是這並不會影響政府的還債能力,也不會影響政府的正常運作。
對於地方債規模之所以如此過快膨脹,究其原因,中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇在接受記者採訪時認為,分稅制改革造成了政府間事權和財權分配的不對稱,逐漸出現了「財權向上集中」和「事權向下轉移」的局面,而我國現行預算法規定禁止地方政府發行市政債券,地方建設中龐大的資金缺口需要依靠地方融資平台來解決。尤其是金融危機之後,政府啟動了4萬億元經濟刺激計劃和擴張性財政政策,促使作為地方政府債務最主要部分的地方融資平台貸款快速增長和規模急劇膨脹。
另外,目前,各地正在全力加速保障房的建設,這也必然會給地方融資帶來新的壓力。郭田勇認為保障房的建設必然會使得地方政府債務增多,但是保障房可租可賣,因此也能保證現金流的正常運作,對地方政府的還債不會產生太大問題。同時,保障房是民生工程,即使以後地方債務出現問題,中央政府會拿出財政收入通過融資的方式補貼地方債務。
「地方債的風險就如同一枚硬幣的兩個方面,對於提供債務的債權人來講,存在金融和信用風險,對地方政府來講存在還債風險。」郭田勇認為,雖然債務總量在擴大,但是分門別類,從資金投入到具體的項目來看並不算多,而且地方政府現在仍有良好的還債能力,地方債風險總體可控。
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