反恐戰略有較大調整
從上述國際恐怖主義形勢的最新變化看，以「基地」為代表的恐怖主義對美國構成的威脅有所下降，美國反恐戰略面臨新的節點。基於這一判斷，美國對其反恐戰略進行了較大調整。
一是強調反恐不再決定美國整體安全戰略。奧巴馬政府上台之初便放棄了布什政府奉行的「反恐高於一切」、「以反恐劃線」政策，改變以反恐為核心的國家安全戰略。新版的國家反恐戰略進一步強化了上述政策，認為「反恐僅僅是美國國家安全戰略的一部分，制定反恐戰略的目的是為了確保國家安全利益，它並不起到定義外交政策的作用」。這一變化表明，在美國的安全評估中，恐怖主義對其總體威脅呈下降趨勢。正如布倫南所言，雖然「基地」及其分支仍然對美國本土安全構成威脅，但已難以從根本上衝擊美國的全球領導地位。美國如期實現從伊拉克撤軍、啟動從阿富汗撤軍等收縮反恐陣線之舉，正與奧巴馬政府上述政策相符合。
二是首次將本土列為反恐最重要「戰場」，戰略重點由「域外打恐」轉向優先「境內防恐」。新戰略稱，美國反恐戰略的最終目標仍是擊敗「基地」組織，但美國本土是這一反恐努力的最重要「戰場」。這是美國首次在其官方戰略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅，美國反恐戰略「向內」轉向。自2009年以來，美國本土發生多起恐怖襲擊未遂事件，如紐約地鐵襲擊案、聖誕炸機事件、「郵包炸彈」襲擊案等。上述事件逐漸使美國認識到，即便在海外打贏反恐戰，也難以確保本土安全。正是基於這一認識，美國在繼續對阿富汗、巴基斯坦、也門等地恐怖組織保持高壓打擊的同時，更加注重築牢國內反恐防線。為此，新戰略強調通過情報等手段嚴防國際恐怖勢力襲擊美國本土的圖謀，同時防範本土內生性的個體恐怖威脅。新戰略認為，「基地」等恐怖組織近年來加大利用網絡等手段，向美國國內民眾散佈極端思想、發展伊斯蘭裔的美國公民甚至是土生土長的白人加入其陣營，這一威脅尤其突出。
三是將「基地」分支組織列為新的重點打擊對象。最近兩年「基地」分支組織多次圖謀在美國製造恐怖襲擊案件，雖均未成功，但顯然已對美國本土安全構成巨大威脅。今年年初，美國就已宣佈「基地」也門分支首領奧拉基是對美國威脅最大的恐怖分子。近期在也門分支宣佈「建國」、北非分支趁亂發展的情況下，新反恐戰略將主要打擊目標對準了「基地」分支組織。這與此前的反恐「泛化」形成了鮮明對比，顯示美國的反恐目標呈現進一步收縮之勢。這種收縮既是基於對恐怖威脅的理性評估，也反映了美國在打擊恐怖主義問題上更趨務實。
四是在反恐手段上強調運用「巧實力」。根據新戰略，美國未來將不會採用大規模戰爭的方式進行反恐，轉而採取精確定位打擊的方式，依靠無人機攻擊、特種部隊作戰等手段，實施「手術刀式」打擊。反恐手段上的這種變化，是美國對其反恐作戰經驗總結的結果。大規模戰爭的方式耗資巨大，不僅容易導致重大人員傷亡，引發負面輿論，其效果也難盡如人意。而近期擊斃本·拉登行動的成功，充分展示了軍情部門相互配合、特種作戰定點打擊的良好效果。這一方式將成為未來美國打恐作戰的範本。 | 
