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中國生育政策:兩害相權取其輕


http://news.wenweipo.com   [2011-09-27]    我要評論

方案的博弈

這道「關卡」怎麼設?翟振武說,這種設置既要考慮不造成擁擠效應,又要保持政策的連續性。

2004年,由中國人民大學人口發展與研究中心教授顧寶昌領銜的「21世紀中國生育政策研究」課題組,向中央提交了一份《關於調整我國生育政策的建議》,提出了一個為期約15年的「分類實施、逐步放開、兩步到位」的調整方案。分為兩步:第一步:從2005年開始,允許夫婦雙方一方為獨生子女的家庭生育兩個孩子;第二步:在第一步順利實施的基礎上,從2010年起進一步過渡到每對夫婦可生育兩個孩子。為了避免在短期內可能的「出生堆積」現象,方案建議,首先允許35歲以上已婚婦女生育兩個孩子,以後每年降低1歲,直到2020年全面允許一對夫婦生育兩個孩子。

該方案的第一步,大體就是目前待產的「單獨二胎」方案的雛形;但方案的第二步,引發了激烈的爭論。翟振武說,以年齡作為生育的門檻,至少存在兩個方面的缺陷:一、容易造成擁擠效應。「誰到了這個年齡,誰就會搶著生,擁擠在所難免。」二、沒有考慮個體的差異,可能會造成事實上的不公平。「有的人過了35歲還能生,有的過了35就生不了了。」

相比之下,「單獨」就沒有明顯的缺陷。「『單獨』是一個婚姻的類別。不管你多少歲,只要屬於這個類別,就可以生。所以你不著急,不用在那兒搶。」

翟振武說,這也能保持一種政策的連續性。「以前有個『雙獨』,放了一部分人,但是極少;現在『單獨』放了,覆蓋了前一個類別;以後全面放開時,就剩下一部分人了。這是個漸進的過程,後一類要覆蓋前一類,我們把這個叫『浸潤式』的過程,是個『無縫鏈接』。」

翟振武說,「單獨」方案的論證,是一個繁瑣而複雜的過程。「要考慮政治、行政能力、全國地域差異、政策的銜接、擁擠效應、目標總量等,很多東西要考慮。還要去測算,左一方案右一方案。對真實情況還要有確切的瞭解。比如有人說民眾的生育意願很低,據我們調查的結果,城市裡想生兩個孩子的比例是52%∼56%。」

這次政策調整,正好趕上中國第四次人口出生高峰,如何錯峰也是一個重要的考量。翟振武說,這次高峰會在2011年到2012年達到頂峰。

對於斷斷續續釋放的試點省份傳聞,翟振武說,其實對於國家來說,先放哪個省,後放哪個省,對全國的影響都是微乎其微的。「全國的問題只是我不要『一刀切』,要分批放。但在批裡面,誰在第一批,誰在第二批,對全國無所謂。它不取決於各省的論證報告,而取決於決策者的報告。」

按照原新的說法,調不調整生育政策,哪個省調整,是中央說了算,不是國家人口計生委說了算。至於政策怎麼調,則由各省人大修改本省的《計劃生育管理條例》,「《條例》能不能在人大通過,還很難說」。



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      責任編輯:亦書
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