【文匯網訊】據《瞭望》新聞周刊報道，中國對外開放戰略20世紀「向東看」，21世紀應實施「向西看」，其中重要方位之一即從中國西南方向面向印度洋地區為主的對外開放，涵蓋了50多個國家，近30億人口。
雲南，站在了新的歷史起點上。
11月29日，剛剛結束的中共雲南省第九屆委員會第一次全體會議，重點對加快雲南建設面向西南開放重要「橋頭堡」作了全面部署。這是對11月初國務院公佈《關於支持雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》(以下簡稱《意見》)的貫徹「總動員令」。
這個時刻，距胡錦濤總書記考察雲南提出「把雲南建設成為我國面向西南開放橋頭堡」戰略思路，已兩年有餘。歷史，又一次將祖國西南邊陲的雲南推向全國對外開放的前沿。
面向印度洋的大開放
這份《意見》提出，為進一步完善中國對外開放格局，國家將努力把雲南打造成中國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區的重要經濟增長極。
「『橋頭堡』就是大通道、大基地、大平台和大窗口，是我國擴大與印度洋沿岸國家開放合作的重要節點。」在接受《瞭望》新聞週刊採訪中，中共雲南省委書記秦光榮解讀說，「面向西南開放」，就是以東南亞、南亞、西亞為重點，面向印度洋沿岸地區的開放。這一區域涵蓋了50多個國家，近30億人口，擁有廣闊的市場空間，而且區域內雙邊、多邊區域合作勢頭強勁，合作發展的潛力巨大。
在他看來，「橋頭堡這一重大戰略，提升了雲南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了雲南的區位優勢，為構建第三歐亞大陸橋、開闢新的西向貿易通道提供了條件，為雲南與西南乃至全國各省區市開闢了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發展空間。」
《意見》明確強調，面向西南開放橋頭堡是「我國向西南開放的重要門戶。加快外接東南亞、南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網、物流通道和通信設施建設，構築陸上大通道。」
同時，橋頭堡還是「我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施『走出去』戰略的先行區。在對外經貿合作、對外文化交流、通關便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區域合作，加強與東南亞、南亞的合作。」
雲南省社會科學院院長任佳告訴記者，20世紀中國對外開放率先在東部沿海地區發起，主要是面向太平洋發達國家和地區的以「引進來」為主的開放。進入21世紀，在國際形勢複雜多變的情況下，落實以鄰為伴、與鄰為善的對外政策，加強與周邊國家的經濟合作顯得尤為重要。
她說，從開放的形勢來看，中國的對外開放戰略20世紀是「向東看」，21世紀應實施「向西看」，即從中國西南方向面向印度洋沿岸地區為主的對外開放，這個方位開放的形成，是中國全方位對外開放的重要組成部分。
其實，雲南與印度洋沿岸地區的商貿往來歷史已長達2000多年。
公元前4世紀的先秦時期，先民們開闢了一條以滇池為樞紐，北通成都，東至重慶，西經大理、保山、騰衝入緬甸至印度的「蜀身毒道」，古代四川生產的絲綢就經這條通道輸往中亞和西方各國，當代歷史學家將這條古代國際通道稱為「西南絲綢之路」。唐王朝時期，雲南各族先民進而開闢了經思茅、猛臘至老撾、泰國、緬甸東南部的「茶馬古道」，雲南與東南亞諸國的商貿往來歷經漢、唐、元、明、清6代未曾衰落。
19世紀後期，雲南建成第一條國際鐵路滇越鐵路，在滇南蒙自設立我國第一個內陸海關。抗日戰爭期間，隨著滇緬公路和中印公路的通車，雲南成為全國重要的戰略後方和物資進出口的通道，形成了以昆明為中心，以緬甸仰光和印度加爾各答為出海口的對外開放格局。60多年前，中美運輸隊利用起自印度東北部雷多、終至雲南昆明的中印公路，在槍林彈雨中為中國抗日戰場運送了5萬多噸急需物資，被稱為「抗日生命線」。
上世紀末，隨著改革開放的深入，雲南提出並推進中國連接東南亞南亞國際大通道建設，為橋頭堡建設奠定了堅實基礎。目前，雲南連接東南亞周邊國家的公路、鐵路、水運、航空、能源、信息通道構成的「立體大通道」已初具雛形。其中，雲南至老撾、越南等大湄公河次區域國家的國際公路運輸線路已開通16條，為邊境地區人員和貨物往來創造了便利條件。
「無論是歷史的反思，還是現實的審視，雲南正處於蓄勢待發的重要歷史關口。要緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。」秦光榮說。
循著「面向西南開放」為重點的對外開放路徑，雲南將加速沿邊開放步伐，拓展區域合作空間：抓好瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經濟合作區和天保、孟定、猴橋、猛阿、片馬邊境經濟合作區建設，加快昆明、紅河綜合保稅區和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區建設。推進與周邊國家通路、通電、通商、通關合作進程，把沿邊地緣優勢轉化為經濟優勢。
多極支撐、多元發展
總部位於昆明的錦苑花卉產業股份有限公司，基本每天都要發一兩個貨櫃的鮮切花到泰國曼谷，一個貨櫃可裝載8∼10噸鮮花。今年，這家公司出口貿易額預計可達1000萬美元。公司副總經理李飛鵬告訴記者，出口到曼谷的一枝玫瑰，價格是國內市場的3倍。公司出口東南亞的鮮花部分走空運，多數走昆曼國際公路。
冷藏車從昆明經中老邊境口岸磨憨出境達曼谷約需40小時，因為鮮花是插在水桶裡運輸，保鮮效果非常好，運價每公斤約3元，比空運便宜2元。但與前些年相比，目前空運的價格也降了約一倍。「這兩年，雲南到東南亞的交通便捷多了，我們做外貿條件好多啦，公司的生產和貿易規模都在擴大。」李飛鵬期待，隨著橋頭堡建設的推進，經邊境口岸通關會更便捷，雲南的花卉產業會做得更強。
李飛鵬的期待，恰好是橋頭堡建設的又一戰略定位。
國務院《意見》指出，橋頭堡是「西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。依托國際大通道，優化產業佈局，把雲南打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地和國際知名旅遊目的地。」為此，「實行差別化產業政策，對雲南具有特色優勢的項目適當給予傾斜」。
「產業不強是雲南的軟肋。」秦光榮分析說，雲南要強化產業保障，利用好國家差別化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯繫督導重點產業制度。調優一產，加速新型工業化調快調強二產，促進服務業發展調快調特三產，實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業。
不僅僅指明做大做強特色優勢產業的路徑，橋頭堡戰略還明確，其定位包含「我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障」，和「我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示範區」。
雲南省商務廳副廳長李極明接受記者採訪時認為，「建設中國面向西南開放的橋頭堡，是國家開放戰略的重要部署，是雲南加快發展的重要機遇。作為中央為雲南量身定制的發展戰略，內涵十分豐富，建設目標是多元的。」為實現橋頭堡建設的多元目標，國家將從財稅、金融、投資與產業、土地、價格、生態補償、人才和體制機制改革等方面，提供相關政策支持。
其中，「中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)及集中連片困難地區市地級配套資金。」「將雲南出口貨物人民幣結算退(免)稅試點擴大到省內所在邊境口岸和指定的重點通道」等突破性政策的「含金量」顯而易見。
雲南省扶貧辦主任王智對記者說，雲南進入了一個新的歷史階段，橋頭堡戰略的實施倒逼我們領導幹部要進行角色轉換，要用世界眼光、全球戰略思維來研究發展，加快發展。
西雙版納傣族自治州的中老邊境陸路口岸磨憨，按國家有關要求，當地正申報「中國磨憨—老撾磨丁兩國一城」的聯動發展戰略，努力與老方合作共建跨境經濟合作區。磨憨經濟開發區管委會副主任羅俊說，加大對外開放，不僅能有效解決邊境地區民眾的就業和基本生活問題，還可以讓民眾分享沿邊開放帶來的好處。
由於歷史、自然等諸多因素影響，邊遠少數民族地區成為一般發展帶不動、常規政策難奏效的特殊貧困區域，成為扶貧開發最難攻克的「堡壘」。在雲南，8個人口較少民族貧困面仍很大；全省有150多萬農村深度貧困人口集中在邊遠少數民族貧困地區。
「他們居住在遠離集鎮和交通沿線的邊遠地區，生態環境脆弱，生存條件惡劣，飲水難、行路難、住房難、用電難、就醫難、上學難、生活難。」雲南省副省長孔垂柱說，這些是邊遠少數民族貧困地區的「通病」，而橋頭堡戰略的實施無疑加大了加速脫貧的信心。
按照橋頭堡建設有關規劃，在國家支持下，雲南省已確定繼續採取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工程。支持民族地區大力發展特色優勢產業，增強造血功能。加快發展民族地區社會事業。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。以邊遠、少數民族和貧困地區深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、革命老區以及藏區等連片特困地區為主戰場，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復攻堅戰。
同時，雲南將實施「綠水青山計劃」，深入推進「七彩雲南保護行動」，切實抓好重點生態功能區保護和以「森林雲南」為重點的生態工程建設，使森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和預警機制。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及乾熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和水源地保護。並切實做好移民工作，穩步推進生態移民。
秦光榮強調，必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡，著力實現大開放、促進大發展、構築大通道、打造大基地、培育大平台、建設大窗口、維護大團結、保護大生態，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。
共享共贏、迎接挑戰
憑借廣闊的市場空間和強大的輻射力，橋頭堡建設備受國內外關注。今年以來，交通運輸部、國家旅遊局、國家民委、鐵道部、商務部、教育部、文化部、國務院僑辦等眾多重量級機構，相繼與雲南省政府形成橋頭堡建設戰略合作。
商務部明確，按照邊境開放區、邊境經濟合作區等不同類型區域，分類指導橋頭堡建設；文化部確定，從東南亞南亞考古研究與文物保護基地、「中國-東盟」數字文化網絡基地等十大重點領域支持橋頭堡建設。與此同時，中石油、中華全國供銷合作總社、中國有色礦業集團、中國工商銀行、中國民生銀行等大企業大集團，也紛紛與雲南簽署橋頭堡合作協議，攜手橋頭堡建設。
而作為主陣地的雲南，全省上下都在積極謀劃推進橋頭堡建設。
在德宏，中緬邊境最大口岸瑞麗實施「境內關外」管理方式十餘年，今年被列為國家重點開發開放試驗區，在沿邊開發開放方面先行先試；在西雙版納，昆明至曼谷國際大通道、中國老撾跨境自然保護區、中老泰邊境地區六方合作會議制度的建設已走向成熟；在保山，在原中印公路基礎上構建集鐵路、公路、航空、油氣管道於一體的立體綜合國際交通網絡，一直在堅持不懈地推進。
在面向西南開放的國家戰略中，雲南是其中發揮「內引外聯」作用的橋頭堡。受益的不僅是雲南，倍感振奮的也不僅是雲南。
雲南省招商合作局的數據顯示，今年前三季度，北京、浙江、廣東、四川、福建五省市入滇投資居前，到位資金達960億元。湖南、江蘇、上海三省市資金則分別以110%、153.3%、167.9%的同比增速迅猛入滇。雲南物流產業共開工建設120個國內合作項目，引進省外到位資金同比增長163%。
想要抓住橋頭堡建設歷史機遇的並不限於國內。今年6月舉行的第十九屆中國昆明進出口交易會暨南亞國家商品展釋放出引人關注的信號：各項外經貿成交累計達69.6億美元，比上屆增長180%。而來自美、澳、泰、德及中國香港等地的投資簽約金額超過52億美元，同比上年增長近4倍。今年前10個月，雲南省共新批外商投資項目140個，同比增長19.7%；實際到位外資8.95億美元，同比增長15%。
橋頭堡建設已揚帆啟航。但這也是一項系統工程，千頭萬緒，面臨著挑戰。秦光榮表示，「在重大的歷史機遇面前，我們必須清醒地看到，當前國內外環境十分複雜，我們還面臨著不少困難和挑戰。」
他分析，目前，一些世界主要經濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復甦的不穩定性不確定性上升。國內經濟繼續向好，但轉變經濟發展方式任務繁重，節能減排形勢嚴峻。
就雲南省而言，縱向比，發展成就顯著，變化令人鼓舞；橫向看，各省區市你追我趕、競相發展，雲南的差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨。目前雲南省經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨。
為此，雲南將統籌兼顧，重點突破，加快推動經濟社會發展實現新突破。秦光榮介紹，雲南省委、省政府正在深入調研，廣泛論證，逐一研究提出落實方案，並著力形成一套更具創新性的體制機制和突破性的政策措施，努力走出一條符合雲南實際的沿邊開放開發新路，爭取在推進投資貿易便利化、落實差別化的產業政策、開展電力價格改革試點、用地思路改革、推動金融改革發展等方面取得突破。目前，雲南省已開始推行「城鎮朝著山坡走，田地留給子孫耕」的城鄉統籌發展新模式。
接受記者採訪中，雲南省社科院研究員賀聖達認為，橋頭堡建設要注意統籌對內對外兩個方面，關鍵是實現上下、內外的聯動和互動。就上下而言，國家要在只有國家層面才能決定的方面尤其是涉外方面，包括連接國外交通等基礎設施方面給予雲南支持和指導，而雲南省要在國家的指導支持下充分發揮地方積極性和主動性，落實和東南亞南亞等國家已達成的合作共識、協議，根據橋頭堡建設在涉外方面的目標要求，從各個層面推進橋頭堡建設。
「橋頭堡建設一定要以區域合作為主要的開放形式和基本的平台，在已有區域合作基礎上應適時促進中國與南亞國家形成新的區域合作機制。」雲南省社科院南亞問題研究專家王崇理、郭穗彥最後告訴記者，同時對周邊國家和地區的利益關切和可能遇到的敏感問題要有充分認識，這樣才能以合作共贏的態度實現共同發展，「『二軌溝通機制』在橋頭堡建設中十分重要，因此在政府間加強溝通的同時，鼓勵和支持民間機構、學術界、咨詢業人士等『二軌』層面的溝通和交流，讓國外更多的人瞭解橋頭堡戰略的意圖，消除疑慮，提升互信，推進務實合作。」 | 
