【文匯網訊】據新華網報道，國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，聽取「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故調查情況匯報。
經調查認定，「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設備存在嚴重設計缺陷、上道使用審查把關不嚴、雷擊導致設備故障後應急處置不力等因素造成的責任事故。
在事故搶險救援過程中，鐵道部和上海鐵路局存在處置不當、信息發佈不及時、對社會關切回應不準確等問題，在社會上造成不良影響。
會議同意事故調查組給予鐵道部、通信信號集團公司、通信信號研究設計院、上海鐵路局等單位54名責任人員黨紀政紀處分的處理意見。其中，鐵道部原部長劉志軍、原副總工程師兼運輸局局長張曙光對事故發生負有主要領導責任，因涉嫌嚴重違紀違法問題，另案一併處理。
會議決定，責成鐵道部和鐵道部部長盛光祖分別向國務院作出深刻檢查。責成國務院國資委對通信信號集團公司、通信信號股份有限公司及下屬通信信號研究設計院依法進行整頓，重新組建通信信號研究設計院列控所。
會議要求，鐵道部、相關鐵路運輸企業和設備研發生產企業要深刻吸取事故教訓，按照調查組針對事故暴露問題提出的整改意見，結合前一段鐵路安全大檢查的情況，進一步做好整改工作，切實加強安全質量管理，全面提高鐵路特別是高速鐵路建設、運營安全管理水平。
「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故發生後，國務院組織開展了高速鐵路及其在建項目安全大檢查。檢查中發現：有的高鐵建設項目存在趕進度、搶工期、壓縮工期現象等。針對發現的問題和隱患，鐵道部逐一落實整改措施和責任單位，實行動態跟蹤、掛牌督辦、複查銷號的閉環管理，確保消除安全隱患。同時，舉一反三，深入查找共性問題，制定實施改進方案，全面提高鐵路安全管理水平。
事故原因
通信設備存在嚴重設計缺陷
招投標違規操作、把關不嚴
有關人員故障處置工作不得力
通號集團所屬通號設計院在LKD2-T1型列控中心設備研發中管理混亂，通號集團作為甬溫線通信信號集成總承包商履行職責不力，致使研發的LKD2-T1型列控中心設備存在嚴重設計缺陷和重大安全隱患。鐵道部在LKD2-T1型列控中心設備招投標、技術審查、上道使用等方面違規操作、把關不嚴，使其上道使用。當溫州南站列控中心採集驅動單元採集電路電源回路中保險管F2遭雷擊熔斷後，採集數據不再更新，錯誤地控制軌道電路發碼及信號顯示，使行車處於不安全狀態。雷擊也造成5829AG軌道電路發送器與列控中心通信故障，使從永嘉站出發駛向溫州南站的D3115次列車超速防護系統自動制動，在5829AG區段內停車。因軌道電路發碼異常，司機三次轉目視行車模式起車受阻，7分40秒後才轉目視行車模式以低於20公里/小時的速度向溫州南站緩慢行駛，未能及時駛出5829閉塞分區。因溫州南站列控中心未能採集到前行D3115次列車在5829AG區段的佔用狀態信息，使溫州南站列控中心管轄的5829閉塞分區及後續兩個閉塞分區防護信號錯誤地顯示綠燈，向D301次列車發送無車佔用碼，導致D301次列車駛向D3115次列車並發生追尾。上海鐵路局有關作業人員安全意識不強，在設備故障發生後，未認真正確履行職責，故障處置工作不得力，未能起到可能避免事故發生或減輕事故損失的作用。
責任認定
通號集團監督管理缺失
鐵道部片面追求建設速度
上海鐵路局應急處置不力
經調查認定，通號集團、鐵道部和上海鐵路局在這起事故中負有以下責任。
通號集團及其下屬單位在列控產品研發和質量管理上存在嚴重問題。通號集團履行甬溫線通信信號集成總承包商職責不力，對相關重點設備研發情況不跟蹤、不過問，監督管理缺失。通號設計院在未全面瞭解LKD1-T型列控中心設備升級平台研發過程、進度的情況下，僅憑其所屬的列車自動控制研究所(以下簡稱列控所)負責人口頭匯報，即同意啟動升級平台研發工作;對列控中心設備研發設計審查不嚴，未能保證提供的信號產品達到「故障導向安全」的根本要求。通號設計院列控所草率研發LKD2-T1型列控中心設備，未組織正式的研發設計團隊，研發工作管理混亂;對設備研發設計過程管理控制不嚴格，未對列控中心設備開展全面評審，也未進行單板故障測試，未能查出列控中心設備在故障情況下不能實現導向安全的嚴重設計缺陷。
鐵道部及其相關司局(機構)在設備招投標、技術審查、上道使用上把關不嚴。鐵道部執行基本建設程序不規範、不認真，片面追求工程建設速度，對安全重視不夠，對客運專線系統集成工作管理不力;運輸局、科學技術司等相關職能部門在LKD2-T1型列控中心設備招投標、技術審查、上道使用等多個環節違規操作、把關不嚴，進行無依據、不規範的技術預審查，同意沒有經過現場測試和試用的LKD2-T1型列控中心設備上道使用。
上海鐵路局及其下屬單位應急處置不力。上海鐵路局安全基礎管理薄弱，執行應急管理規章制度、作業標準不嚴格，對職工履行崗位職責和遵章守規情況監督檢查不到位;有關負責人在事故搶險救援中指揮不妥當、處置不周全;車務、電務、工務系統相關作業人員在故障處理中存在違規作業行為。
同時，在應急救援過程中也暴露出鐵道部和上海鐵路局針對動車組重特大事故的應急預案和應急機制不完善，處置不當，信息發佈不及時，對社會關切回應不準確等問題，造成了不良影響。
事故有關責任人員處理情況
1.劉志軍 鐵道部原部長、黨組書記。對事故發生負有主要領導責任，鑒於其涉嫌嚴重經濟問題，另案一併處理。
2.張曙光 鐵道部原副總工程師、運輸局原局長，2006年6月起兼任鐵道部客運專線系統集成辦公室副主任、技術系統集成項目組組長。對事故發生負有主要領導責任，鑒於其涉嫌嚴重經濟問題，另案一併處理。
3.陸東福 鐵道部副部長、黨組成員。給予記過處分。
4.季學勝 鐵道部科學技術司司長、黨總支書記，2007年8月至2008年5月任鐵道部運輸局副局長兼客運專線技術部主任。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
5.徐嘯明 廣州鐵路(集團)公司董事長、黨委書記，2005年7月至2008年5月任鐵道部運輸局副局長兼基礎部主任，2006年6月任鐵路客運專線技術系統集成項目組信號組組長。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
6.何華武 鐵道部總工程師，2006年6月起兼任鐵道部客運專線系統集成辦公室主任。給予記過處分。
7.耿志修 鐵道部安全總監兼副總工程師，2003年5月至2008年5月任鐵道部科學技術司司長。給予降級、黨內嚴重警告處分。
8.張驥翼 京福鐵路(安徽)公司董事、總經理、黨工委書記兼上海鐵路局副局長，2006年10月至2008年12月任鐵道部運輸局客運專線技術部副主任。給予降級、黨內嚴重警告處分。
9.劉朝英 鐵道部運輸局基礎部副主任。給予降級、黨內嚴重警告處分。
10.覃燕 鐵道部運輸局基礎部副主任，2007年7月至2010年10月任運輸局基礎部信號處處長。給予記大過處分。
11.唐抗尼 鐵道部運輸局客運專線技術部基礎技術處處長、黨支部宣傳委員。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
12.穆建成 鐵道部科學技術司綜合處處長。給予撤職、黨內嚴重警告處分。
13.袁湘鄂 鐵道部運輸局基礎部信號處副處長。給予撤職、黨內嚴重警告處分。
14.張季良 鐵道部運輸局客運專線技術部基礎技術處副處長。給予降級、黨內嚴重警告處分。
15.馬彥 京福鐵路(安徽)公司副總經理，合武鐵路(安徽)公司原總經理。給予記過處分。
16.繆偉忠 通號集團副總經理、黨委常委，2010年12月起兼任中國鐵路通信信號股份有限公司執行董事、總裁、黨委常委。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
17.榮亞清 通號集團天津工程分公司副總經理。給予降級、黨內嚴重警告處分。
18.陳紅 通號集團質量管理部部長。給予記大過處分。
19.張海豐 通號設計院董事長、黨委副書記。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
20.宋曉風 通號設計院副總經理、黨委委員，分管列控所，通號集團經營中心副主任。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
21.張苑 通號集團副總工程師，通號設計院董事、總工程師。給予撤職處分。
22.馬麗蘭 通號設計院副總工程師兼總工程師室主任。給予降級、黨內嚴重警告處分。
23.吳鏑 通號設計院市場經營處副處長。給予記大過處分。
24.李志兵 通號設計院總工程師室副主任。給予記大過處分。
25.陳鋒華 通號設計院副總工程師，列控所所長、黨支部書記兼紀檢委員。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
26.羅松 通號設計院副總工程師，2005年1月至2007年11月任通號設計院列控所總工程師。給予降級處分。
27.葉峰 通號設計院列控所高級工程師，LKD2-T1型列控中心設備研發項目實際負責人。給予降級處分。
28.龍京 上海鐵路局原局長、黨委副書記。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
29.李嘉 上海鐵路局原黨委書記。給予撤銷黨內職務處分。
30.王峰 上海鐵路局常務副局長、黨委常委。給予記過處分。
31.趙峻 上海鐵路局副局長、黨委常委。給予降級、黨內嚴重警告處分。
32.何勝利 上海鐵路局原副局長。給予撤職、黨內嚴重警告處分。
33.何曉 上海鐵路局總調度長。給予記大過處分。
34.褚少明 上海鐵路局運輸處處長、黨支部書記。給予記大過處分。
35.徐漢強 上海鐵路局運輸處副處長、調度所主任、黨委副書記。給予降級、黨內嚴重警告處分。
36.承迎慶 上海鐵路局調度所黨委書記兼紀委書記、副主任。給予黨內嚴重警告處分。
37.周強 上海鐵路局調度所主任助理、黨委委員。給予記大過處分。
38.王軍 上海鐵路局調度所第三班值班主任。給予降級、黨內嚴重警告處分。
39.鄧雪松 上海鐵路局調度所第三班值班副主任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。
40.張華 上海鐵路局調度所行車調度室列車調度員。給予開除留用察看一年處分。
41.楊向明 上海鐵路局調度所行車調度室列車調度員。給予開除留用察看一年處分。
42.趙麗建 上海鐵路局寧波車務段段長、黨委副書記。給予記大過處分。
43.樓文浩 上海鐵路局寧波車務段黨委書記、副段長。給予黨內警告處分。
44.呂慶祥 溫州南站站長、黨支部副書記。給予降級、黨內嚴重警告處分。
45.章偉光 溫州南站黨支部書記、副站長。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
46.臧凱 溫州南站車站值班員。給予開除留用察看一年、黨內嚴重警告處分。
47.陳偉革 上海鐵路局電務處處長、黨支部書記。給予降級、黨內嚴重警告處分。
48.王順方 上海鐵路局杭州電務段段長、黨委副書記。給予記大過處分。
49.陳鵬英 上海鐵路局杭州電務段黨委書記、副段長。給予黨內警告處分。
50.徐炯 中共預備黨員，杭州電務段溫州車間主任。給予降級處分、取消預備黨員資格。
51.王曉 杭州電務段溫州車間黨支部書記、車間值班幹部。給予黨內嚴重警告處分。
52.陳旭軍 杭州電務段溫州車間助理工程師、車間值班人員。給予撤職處分。
53.丁良余 杭州電務段甌海信號工區副工長、工區值班人員。給予撤職處分。
54.滕安賜 杭州電務段甌海信號工區信號工、溫州南站電務應急值守人員。給予開除留用察看一年處分。 | 
