【文匯網訊】據環球人物雜志報道，王立軍，這位「打黑英雄」、「鐵腕局長」，在經歷了重慶市人民的考評、檢驗之後，又走上了更高的領導崗位。2011年5月27日，王立軍在市人大常委會以全票通過，當選為重慶市副市長。但這一普通的人事任命，卻引起了全國轟動。公安局長「進班子」，也成了人們熱議的話題。
王立軍為何能夠全票當選副市長？他如何用3年時間獲得重慶市民的一致好評？他個人的經歷又是怎樣的？
成績突出、政府肯定、百姓支持
重慶人看好他
2011年5月27日，重慶市渝北區紅棉大道上的人民大廈內，市三屆人大常委會第二十四次會議開了整整兩個小時，幾十位與會代表正熱烈討論著一些中心議案。中午11點30分，會議結束，與會代表們簇擁著走出會議大廳，面對門外眾多的媒體記者，有人透露：「王立軍已當選副市長了！」
全票當選
今年52歲的公安局長王立軍，被當地稱為「現代版的包青天」。自2008年從遼寧調任重慶後，一直帶領該市公安干警大力打黑，共立案偵辦了涉黑團伙377個，破獲涉黑刑事案件4990起，抓獲涉案人員5983人，實現了對黑惡勢力「政治上剷除、組織上消滅、經濟上摧毀」。在市政府提交的人事任命議案中對王立軍的評價為：「該同志政治立場堅定，宗旨意識和大局觀念強，貫徹執行黨的路線方針政策和市委、市政府各項決策部署；工作思路清晰，勇於開拓創新，善於處理複雜問題和突發事件，圍繞『平安重慶』建設，大力實施交巡警合一、專業警察進校園等警務體制和勤務機制改革，強力推進『打黑除惡』，重慶市民安全感指數創造歷史新高，表現出較強的社會管理能力，事業心和責任感強，堅持原則，敢於碰硬，處事公道，執法公正，要求自己嚴格，群眾口碑好，廣大幹部群眾讚譽其為『打黑英雄』、『公安楷模』。」在當天的表決會議上，與會54名常委會組成人員全票通過他擔任副市長職務。一位與會者感慨地說：「一位官員能夠以如此高的支持率全票當選，在國內並不多見。」
2011年初，重慶市市長黃奇帆在政府工作報告中曾表示，要將重慶建設成為中國最平安的城市。王立軍當選副市長，有利於盡快實現這一目標。
據瞭解，現在王立軍仍兼任重慶市公安局黨委書記、局長，其他職務還有中國有組織犯罪對策研究中心主任、中國現場心理研究中心主任、北京大學法學院刑法所研究員、美國李昌玨法庭科學研究所教授等。
升職的三大原因
通常情況下，新當選的官員總要說點感言，或是回應媒體的提問。然而，對於自己的「高昇」，王立軍卻選擇了低調。據說，當選後他沒有發表感言，並迴避了媒體的提問。環球人物雜誌記者也試圖聯繫採訪這位新當選的副市長，但最終被婉言謝絕了。不過，王立軍最近幾次的公開表態，似乎已經說明了其對此的態度。在當選全國人大代表後，他曾說過：「那是人民群眾和社會對我的信任，我首先想到的是國家利益、人民至上，要多探討民生、民本問題。」從中不難看出，王立軍此次依舊可能會用「是國家和人民的信任」來表達感激之情。另外，此前有人問及他對於職務繁多和工作壓力的看法時，他表示：「除了人民群眾對我的期待，我沒有任何壓力。我會盡一切可能，處理好工作和研究的關係。」可以預見，對於此次的升職，他可能還是「當仁不讓、信心滿滿」。
對於王立軍的此次當選，有關專家總結了三大原因。一是工作能力確實突出。除了在掃黑方面屢屢重拳出擊之外，他在警務改革、食品和藥品安全建設等方面也是政績突出；二是他從東北到西南，一路堅持鐵面無私的作風以及辛辣的除惡手法，已經在政府內部獲得了高度肯定；三是他關注民生，致力於維護社會穩定，得到了重慶市民的一致讚譽。
對於王立軍的當選，一些重慶的市民表示：「他當副市長是一件大好事，我們需要這樣的清官。」還有很多外地人呼籲：「王立軍什麼時候能來我們這裡？」《重慶商報》、《燕趙都市報》等當地媒體都用「相信王立軍就是相信政府」、「好評如潮」等來表達對這位新副市長的支持。
一個官員的正常升職能引起這麼廣泛的議論和關注，說明了民眾對社會穩定的渴望以及對法治建設的期盼。
親手抓捕文強，根除警界歪風
山城打黑這三年
2007年，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來主政重慶後，提出了「平安重慶」的目標。次年6月，王立軍從遼寧「空降」到重慶，任市公安局黨委副書記、副局長。2009年3月，王立軍升任局長。接著，一場足以載入重慶史冊的打黑風暴展開了。這也成了王立軍履歷中最亮的一筆，用重慶老百姓的話說：「他讓重慶變了樣！」
江湖文化滋生黑惡勢力
薄熙來上任後，為什麼下定決心在重慶打黑？打黑之前的重慶是什麼樣子？
位於中國西南地區的重慶是因水而興的碼頭城市，其骨子裡有深厚的江湖文化背景，很容易形成滋生黑社會的土壤。1997年，重慶成為繼北京、天津、上海之後的第四個直轄市。從此，它成為中國西部的橋頭堡和發展重心。隨著西部大開發的進行，人、財、物大流動出現，而社會管理、不良行為的控制和防範機制卻不能相應跟上，社會治安也隨之出現了問題。
在這一時期，重慶的黑惡勢力開始膨脹。一些黑社會性質的團伙迅速成長起來，開始劃分地盤、明確分工、壯大隊伍，並且開始滲透、逐步轉向商業化。據知情人士透露，重慶的黑惡勢力主要集中在運輸、高利貸、建築等行業。
在重慶，民營的「7字頭」公交車管理混亂無人不曉。不到3年時間，就因搶劫、鬥毆等導致31人死亡、20多人受傷。還有乘客曾編出流傳甚廣的段子嘲諷這一現象：「上『7字頭』公交車必需物品：急救包一個，內裝繃帶、止血棉紗、夾板等；工具箱一個，內裝剪刀一把，尖頭錘一個，以備逃生。」2009年，重慶市政府決定將全市380多輛「7字頭」公交車收歸國有。但民營公交公司竟提出了1億多元的收購價，與政府談判時的態度也非常強硬。
被當地人稱為「放水」的高利貸現象，在重慶也是司空見慣，追債事件幾乎每天都在上演。一些黑惡勢力還以此為生，成立追債公司替人討債：聚集「道上」三五個弟兄，穿著印有「討債」字樣的上衣，一屁股坐在欠債的公司裡，對方不還錢絕不走人。
在建築行業中，沙霸、石霸、磚霸等比比皆是；在人們的日常生活中，也出現了肉霸、菜霸，甚至可以細分到豬肉霸、牛肉霸、豬脆骨霸……在這些行業，利用威逼、恐嚇、毆打等手段達到壟斷早已屢見不鮮。
很多黑社會性質的犯罪團伙，不僅坐大成勢，還有了合法化的企業外殼，組建的公司擁有不法資產上億元。黑惡勢力還在警界和政界尋求保護傘，一些黑惡犯罪頭目甚至戴上了人大代表、政協委員的政治光環。打黑前，重慶屢發涉黑、涉槍大案，整體治安形勢嚴峻。根據重慶市公安局的統計，那時重慶的治安案件每年在10萬件以上。
終結「文強時代」
2009年，薄熙來曾說過一段擲地有聲的話：「打黑除惡不是我們憑空想像，主觀臆斷，更不是重慶公檢法好大喜功，異想天開，想造個什麼『轟動效應』。打黑除惡是人民群眾的強烈要求，是許許多多血淋淋的犯罪事實在警示我們：必須回應受害群眾的正當訴求，這是我們責無旁貸的天職！正因為如此，打黑除惡是市委、人大、政府和政協幾大機關高度一致的堅強決心！」
有了這樣的決心，才有了王立軍主抓的打黑風暴。2009年6月初，重慶市委成立了打黑除惡專項鬥爭領導小組，政法各部門、紀檢監察、組織、宣傳、工商、稅務、銀行等均參與聯動，公安機關組織了15個專案組重點突破。
打黑行動中最具轟動效應的，就是文強的落馬。王立軍調任重慶公安局副局長，要接替的正是已在副局長職位上干了16年的文強，文強則成為了重慶市司法局局長。諷刺的是，文強曾經也是重慶公安系統的「打黑英雄」。2000年，他親手將中國最剽悍的殺人犯張君抓捕歸案的事跡，還被人寫成了傳記文學。
2009年8月7日早晨，國航CA1419航班從北京飛往重慶。據當時的飛行員事後透露，航班乘務長在登機前就被告知，機上有名特殊乘客，他就是剛剛從北京參加全國司法廳局級會議歸來的文強。飛機落地後，文強一下機，就被便衣警察簇擁上了一輛防暴車。帶隊抓捕他的，正是王立軍。這一天，距離王立軍正式接替文強的職務，僅過去了408天。
拔除了文強這一最大的「黑勢力保護傘」後，一大批與其有千絲萬縷聯繫的人陸續伏法：市人大代表、重慶渝強實業(集團)有限公司董事長、巴南區第二富豪黎強；重慶市江州實業董事長、渝中區人大代表陳明亮；重慶民營摩托車製造業的「大哥」級人物龔剛模；萬貫財務公司的陳坤志……重慶警界結束了「文強時代」，迎來了「王立軍時代」。
掃除黑惡勢力及其保護傘的背後，是重慶公安人員的巨大付出。對他們而言，「8+6」(每天8小時工作時間加6小時加班時間)、「5+2」(每週5天工作日加2天公休日)、「白加黑」(白天加晚上)的工作模式，已經成了家常便飯。就連王立軍自己都說：「重慶的民警，這一年來(2009年)，比其他城市的警察累3倍。」
王立軍成了名副其實的「打黑英雄」，但他卻並不看重這個稱號：「一個社會如果產生(打黑)英雄，實際上是這個社會有病，這是社會的悲哀……因為你所做的事情，人們為了肯定你，支持你，把它冠以很多的英雄主義色彩，自己千萬要冷靜。」
重慶公安系統經歷了文強掌控的16年，一些陋習已經根深蒂固。「文強為人豪放不羈，不注意細節，屬於『粗放型』管理。管理寬鬆助長了警局一些不正之風。」一位當地警界人士說。王立軍一上任，就開始剷除這些陋習，提出「凡是不好好幹活兒的領導幹部一律拿下」。他常常在深夜隨機打電話，對值班人員突擊檢查；辦公室的煙灰、煙頭也在其考察之列，一經發現馬上扣分……
這些只是王立軍整頓重慶警界的開始。2010年2月，他推動了重慶交巡警合一改革，讓很多坐辦公室的領導幹部到街上巡邏。根據王立軍的設想，在不久的將來，重慶主城區每天將有800—1000名交巡警在路上巡邏；主城區任何一個地點出現狀況，警察都可在3分鐘內到達；重慶警方的出警、處置和施救能力，將全面達到歐美國家的警務水平。
3月，在王立軍的部署下，一份「內部文件」開始在重慶市公安系統內傳閱，其主要內容是：市公安局所有處室、各分局、交巡警支隊，以及所轄區縣各分局的派出所，從副科級到副局級的所有領導幹部，全部「就地免職，重新競聘上崗」。這意味著，3000多個領導崗位向每位警員敞開了大門。此舉贏得了重慶基層警員的齊聲歡呼，一位準備參與競聘的警員對記者說：「2009年的打黑行動，他(王立軍)給了我們展示能力的機會；這一次，他向全市2萬多名民警提供了一個實現自我價值的機會。」
「警察工作要百姓說、媒體說、自己說」
在王立軍的百度貼吧裡，有2萬多條帖子。很多網友在這裡喊出了「感謝王立軍」、「你在重慶干20年吧！別走了！」、「每個城市都有一個王立軍就好了」等支持王立軍的話，用「中國最具人氣的公安局長」來形容他並不過分。他還獲得了「全國公安戰線一級英雄模範」、「2009年中國十大法制人物」、「2009年十大責任公民」、「2009年度中國正義人物」等榮譽。
一位長期跑公安口的重慶媒體同行告訴記者，在王立軍上任之前，重慶警方一直對自己的工作成績「避而不談」，
經常是破了案也不敢報道，生怕報得多了，會讓人對當地的治安環境產生誤解。「但王立軍認為，警察工作要三說，百姓說、媒體說、自己說。」他要求各區縣分局都有自己的專門負責宣傳的人，對破案成效進行如實報道。而事實也證明，類似報道的增加，幫重慶市民提升了不少安全感。如今，重慶市民安全感指數達到95.89%，創歷史新高。「以前我們身邊有很多『混混』，我們非常害怕。現在已經幾乎看不到這種現象了。」一位重慶市民說。
幾年前，重慶南川區一個有背景的私營企業通過特殊渠道，將某村800多畝土地以遠遠低於市場價的標準租賃經營。幾年間，在與當地農民的糾紛中，企業的手段十分簡單粗暴：找來打手對村民一頓惡打，一位帶頭的村民甚至被嚇得躲進山裡，一個月沒敢回家。但據村民講，打黑開始後，重慶市公安局曾多次派專案組成員到當地調查取證，這讓老百姓看到了希望。「要是被王立軍知道了，沒準這個問題就能解決。」一位村民對記者說。
更重要的是，在打黑的高壓環境下，曾經態度蠻橫的開發商，已無往日的囂張氣焰，能和民工坐下來協商了。重慶某工地負責人向記者透露：「原來有民工不聽話，找人來打他一頓，現在，花錢都找不到人(打手)。」
在打黑之外，王立軍還致力於改善重慶的社會秩序，成效也是實實在在的。2009年10月，記者曾去重慶採訪。在著名的商業中心上清寺，記者剛從機場大巴上下來，便被一群小商販圍了個嚴實。他們爭相向記者手中塞酒店的小名片，甚至直接塞進口袋中。但2011年4月底，當記者再到重慶，同樣的地點，卻見不到一個小商販。一名重慶市民告訴記者，現在每天24小時都會有專人蹲守在重點地區，一旦發現發放小廣告的人就拘留，不但打現狀，還打窩點。「如今，在重慶市中心解放碑一帶，早已看不到類似貼小廣告、發黃色小傳單的人，城市環境得到極大的淨化。」
2010年5月27日起，重慶警方在旅館業、洗浴業、出租房屋、網吧、流動人口暫住地等場所，全面實行治安管理實名登記制。2010年6月初，記者的一位同事去重慶出差，因忘帶身份證，被酒店拒之門外。無論怎麼求情，酒店工作人員的態度都異常堅決：「不行，現在每天晚上公安都會來查，萬一發現有沒有身份證的客人入住，我們酒店就要關門了！」一位知情人士告訴記者，這一制度實施的最初階段，每月能抓到幾十甚至上百個逃犯，因為沒有落實這項措施而被處罰的旅店老闆也不在少數。大多數重慶市民對此的態度是：「雖然有點麻煩，但這個規定的確能起到規範作用，我們還是擁護的。」
今年兩會上，王立軍首次以人大代表的身份亮相，並領銜提交了《關於制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領域嚴重犯罪的議案》。這份並非公安領域的議案，體現了王立軍對民生的關注。人們有理由相信，在副市長的職位上，王立軍將給重慶在安全方面帶來更好的變化。
清華大學教授稱
平安社會需要「王立軍式」的官員
王立軍當選重慶市副市長，進入市政府領導班子，引起了極大的關注。其實這並不是個例。據統計，目前全國已有26個省、市、自治區的公安廳(局)長進入各地黨政領導班子。公安廳(局)長「進班子」是從何時開始的？有何積極意義？為此，環球人物雜誌記者專訪了清華大學公共管理學院院長、公共政策與管理專家薛瀾教授。
環球人物雜誌：您如何看待王立軍全票當選副市長？
薛瀾：王立軍全票當選副市長，首先是重慶市人民群眾對重慶打黑除惡工作的充分肯定、支持與擁護。在當今社會發展不平衡、各種社會矛盾凸顯的形勢之下，人民群眾對公共安全和社會穩定十分期盼。其次，也反映出重慶市人民群眾對當地政府有更高的期望，需要王立軍這樣的領導幹部在今後的工作中繼續懲惡揚善，在維護社會穩定、保障人民群眾根本利益上做出更大的貢獻。
環球人物雜誌：提拔「王立軍式」的官員，是出於什麼考慮？
薛瀾：王立軍從基層做起，一身正氣、敢於碰硬，以「鐵腕」之勢橫掃黑惡勢力，凸顯了公安民警維護社會穩定的睿智和勇氣。這樣的「鐵腕」局長進入各地黨政領導班子，實際上反映了一種樸素的中國傳統觀念——把官員的職位提升作為對其認可與獎勵的主要方式。在大多數情況下，這種方式是合理的，但我們也應該積極尋找職位提升之外的其他方式，來對盡忠職守、出色完成本職工作的政府官員予以承認和獎勵。
環球人物雜誌：公安廳(局)長「進班子」是從什麼時候開始的？
薛瀾：最早可以追溯到2003年。當年11月18日，《中共中央關於進一步加強和改進公安工作的決定》首次明確了「進班子」的含義：「各級黨委可根據實際情況和幹部任職條件，在領導班子職數範圍內，有條件的地方逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機關主要領導。」此後，公安廳(局)長「進班子」逐步在全國範圍內展開。2005到2009年是公安廳(局)長「進班子」飛速發展的4年。地級市、縣級公安局長「進班子」的步伐早、力度大，從而為更高級別公安廳(局)長「進班子」積累了經驗。
環球人物雜誌：在您看來，這種改革有何積極作用？
薛瀾：有一種觀點認為，公安廳(局)長「進班子」可以提高公安職級待遇，增強公安部門在政府內部的話語權，是我國「從優待警」政策的一部分。我個人對此有不同的看法。從一個理性設計的政府體制來說，不同層級的政府部門之間不應該跨級兼職，以免混淆不同層級之間存在的領導責任和行政責任。同時，也應避免由此可能帶來的不同部門之間在綜合政策制定中的不平等表達。然而，在中國轉型時期的大背景下，公共安全和社會穩定越來越成為影響一個地方全局工作的大事情，必須在各級地方工作中得到高度重視。同時，轉型時期的公共安全和社會穩定工作涉及政府工作的方方面面，需要加強公安部門與各個部門的綜合協調。在這種情況下，公安廳(局)長「進班子」有利於在地方政府的綜合領導中，比較全面及時地瞭解公共安全和社會穩定工作的特殊需要並及時採取相應的決策。
環球人物雜誌：目前，公安廳(局)長「進班子」有哪幾種類型？
薛瀾：第一種類型是由政府副職兼任公安廳(局)長；第二種類型是公安廳(局)長躋身同級黨委常委班子，但不兼任同級黨委政法委書記；第三種類型是由同級黨委常委、黨委政法委書記兼任公安廳(局)長。此外，還有一些擔任省(市)長助理、省(市)政府黨組成員等職務，也可以理解為廣義上的「進班子」。
環球人物雜誌：哪種類型會成為今後的發展方向？
薛瀾：目前來看，由省級政法委書記兼任的公安廳(局)長呈逐年減少趨勢。這是因為，按照我國有關法律的規定，公安局的各項工作，特別是在司法環節中的工作，既和檢察院、法院的工作互相銜接配合，又要接受後兩者的監督。一旦政法委書記兼任公安廳(局)長，成了法院和檢察院的實際領導，法院和檢察院對公安機關的法定監督效力可想而知。
相比較而言，擔任政府副職的公安廳(局)長雖然分工較多，但主要是針對社會治安的綜合治理；而只擔任常委的公安廳(局)長的分工相對單純，大多只分管公安工作。這兩種「進班子」的類型將是今後的主要發展方向。 | 
