【文匯網訊】鷹樓前已沒有了鷹。
在鐵嶺市，說出「鷹樓」，出租車司機能準確地將乘客載到這裡。
鷹樓曾是鐵嶺市公安局的辦公樓，它當時的主人和設計者是時任鐵嶺市公安局局長王立軍，這座歐式小樓還獲得了遼寧省美化設計優質工程獎。
鷹樓以樓前的雄鷹雕塑得名，2003年5月王立軍離任後，先是雕塑中雄鷹背後的兩桿槍沒了，再後來，雄鷹也被搬走了。
2006年7月，鐵嶺市公安局搬進了新的辦公樓公安大廈。其時，鐵嶺市公安局是在前局長谷鳳傑治下，但也正是這座辦公大樓的建設爆出谷鳳傑的巨額貪腐案。
據《21世紀經濟報道》報道，2011年5月6日下午3點，谷鳳傑被從這座大樓帶走，當晚即被宣佈「雙規」。記者從鐵嶺市公安局內部人士處證實，谷案並非孤案，先後落馬者還有原鐵嶺市公安局兩名副局長富曉東、趙鐵星，鐵嶺市公安局經偵支隊隊長王峰、原鐵嶺縣公安局局長谷俊利、原市公安局交警支隊駕管科政委李昨非等人。
迅速審結的窩案
谷鳳傑被帶走的細節至今有人記得。
2011年5月6日下午3點，谷鳳傑正在公安大廈參加會議，紀委人員沒有乘電梯，而是走樓梯進入會場將其帶走。當晚，鐵嶺市公安局內部即得知谷被「雙規」。
有瞭解谷鳳傑案庭審內容的公安系統人士稱，谷鳳傑的主要經濟問題出在建造公安大廈時的貪賄上，受賄金額為數千萬元。
但該案的庭審和宣判顯得異常神秘，找不到任何公開信息印證。記者向相關法院詢問此案的判決結果，法院政治部負責人回復稱查無此案。
記者證實，谷鳳傑、富曉東等6名官員的司法進程有一些相似之處，其都在短時間內被法院判決，除了李昨非（鐵嶺中院審理）之外其餘5人皆為異地審理，且都沒有任何官方通報。內部人士稱，窩案涉及的基本都是「經濟問題」。
幾人中，富曉東的審理時間最長，前後約9個月時間，其辯護律師以不方便為由婉拒了採訪。
鐵嶺市公安局內部人士告訴記者，鐵嶺市公安局窩案堪稱地震，除上述多名領導人員「落馬」外，出事者還包括部分公安系統低級別幹部。
去年10月27日，鐵嶺市第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議免去了谷鳳傑的鐵嶺市公安局局長職務。鐵嶺市人民政府官網「市政府領導名單」中，谷鳳傑也早已不在副市長名單之列。
6名「落馬」者中，鐵嶺市公安局經偵支隊隊長王峰被以賭博罪判刑3年，知情者稱其是因為曾陪同原鐵嶺市公安局副局長富曉東到澳門賭博。
富曉東同樣嗜賭，其上世紀90年代以轉業兵身份進入鐵嶺市公安系統，其父為鐵嶺市某區領導，知情者稱其仕途可謂平穩順利，且其家境殷實，「他家在內蒙古有一座煤礦。但富曉東在澳門豪賭輸掉了好幾千萬。」
知情者稱，李昨非儘管級別不高，但其所在的交警支隊是公安系統「肥差」，其涉案金額巨大。
谷鳳傑等人「落馬」後，原鐵嶺市公安局常務副局長李雲波升任局長，李雲波為谷鳳傑任局長期間外地交流而來，至於其他「落馬」者的空缺，則由鐵嶺市公安局內部提任。
內部人士稱，儘管谷鳳傑窩案已過去時間不短，但對鐵嶺市公安系統的震動仍未消除。
2011年鐵嶺官場震動頗大，原常務副市長袁衛亮溺水死亡，官方通報稱其死亡原因為患抑鬱症。內部人稱袁衛亮與谷鳳傑「關係很好」，但與谷鳳傑案無涉。
窩案發生後，鐵嶺市公安系統開展了以思想、作風和紀律教育為主要內容的三整頓教育活動，去年6月13日下午，鐵嶺市政法委書記李德俊到公安局調研時特別強調，要強化隊伍的整體素質建設水平。
刑偵往事
谷鳳傑生於1954年，其仕途只在撫順與鐵嶺兩地發展。同其前任王立軍一樣，谷鳳傑擁有豐富的基層工作經驗。他從撫順市一個鄉鎮電影放映員做起，先後做到了副鎮長、副書記，直至鎮長、書記。
2003年時，遼寧全省公安局長大輪換，王立軍調任錦州市公安局長，時任撫順市經濟開發區管委會主任的谷鳳傑就任鐵嶺市公安局長。
兩人不同的是，王立軍在警界摸爬滾打了近20年，而谷鳳傑此前從未有過公安系統工作經驗，以至於谷鳳傑赴任前，遼寧省公安廳領導與其談話時問他「有沒有信心」？
這樣的擔心不可謂多餘。
作為一個300萬人口的中小城市，鐵嶺當時平均每年發生刑事案件4000餘起，抓捕犯罪嫌疑人近4000人，治安處罰1萬餘人。公安局長的壓力可見一斑。
谷鳳傑亦傾注精力於刑案偵破。
2008年1月24日至6月10日，在瀋陽市、鐵嶺市和吉林省遼源市連續發生11起入室搶劫、強姦、殺人案件，造成5人死亡、8人被強姦猥褻。
此案最早案發鐵嶺，遼寧省為此成立「二號公案」指揮部，用了110天將此案偵破。為此，谷鳳傑擔任副指揮長的指揮部被遼寧省政府記集體一等功。
到了2006年，鐵嶺市共發生刑事案件2019起，同比下降22.4%，受理治安案件1890起，同比下降28.4%，萬人犯罪率僅為6.7，為遼寧省各市最低。
谷鳳傑治下，大搞「陽光警務」活動，其中一項任務即為社會弱勢群體、「兩勞」釋解人員、失足青少年服務的「陽光幫扶」。
2008年3月，央視《法治在線》曾報道，鐵嶺市總共有5000多個兩勞失業人員的孩子正在接受陽光警務的溫暖，數百個警察扮演的「代理爸爸正在為那些不幸的家庭送去陽光」。
警務改革
谷鳳傑任上最重要的政績，是在公安機關「三基」工程（抓基層、打基礎、苦練基本功）為代表的警務改革方面取得的。
鐵嶺市先後被公安部認定為全國公安機關「三基」工程建設典型示範市和全國十佳警務戰略市，時任公安部長周永康為此曾到鐵嶺市調研考察。
2008年時，谷鳳傑因此項成績被中國刑警學院聘為客座教授。
在鐵嶺市公安的「三基」工程中，進行了大量的基礎設施建設。鐵嶺市完成了88個派出所的新建擴建工程，使全市106個派出所從外觀形象到內部結構功能全部達到了公安部的要求。
鐵嶺市在城區設立519個監控器，基本實現了城區無縫覆蓋。然而，此項工作「僅投資就達數千萬元，公安機關是無力斥巨資開工上馬的」，谷鳳傑2006年時撰文稱，「對此，我們通過市場化運作，以客戶的需求換來網通公司對市場的開發，最後實現以每年70萬元的固定財政支出，贏得通訊公司5000萬元的一次性巨額投人」。
此種轉換被認為是在公安經費緊張情況下的巧妙應對。「這其實就是以租代買，比如賣100塊一個的攝像頭，每年花200塊租」，鐵嶺市公安局內部人士告訴記者，「這其中存在較大的個人牟利空間」。
至於公安系統經費緊張，亦有不同看法。「公安局長的財權實際比財政局長還大」，這名鐵嶺市公安局內部人士稱。「比如辦案查獲的贓款、治安罰款、交警罰款等等，這些錢沒有受到有效監管，處置隨意性太大」，他說，「鐵嶺市公安局每年這部分收入能達到2億元」。
谷鳳傑在2006年曾撰文稱，「『三基』工程建設以來，鐵嶺公安共投人資金2.678億元」。
谷鳳傑最重要的改革，是將鐵嶺市城區的公安系統從三級管理變為二級管理。在市區，這一改革打破了公安機構設置與行政區劃層層對應的模式，取消城區分局，重新組建了五個「大派出所」。在縣區，則從調整警力佈局著手，每個農村派出所警力均達到了5人以上，並在有條件的地區成立了中心派出所。
這一將警力下沉基層改革備受關注。「以前派出所沒有什麼工作能力，現在有能力辦案了。」鐵嶺市一名公安民警說。
「經過這樣的改革原來的倒金字塔徹底正了過來，後勤警力的比率由原來的17.3%下降到2.2%。更多的經費和裝備得以向基層傾斜」，2008年3月，央視《法治在線》報道稱。
但這一改革也帶來了公安隊伍的大擴容。兩級管理強化了社區警務室建設，每個社區警力達到了2一5人。改革後，「鐵嶺市公安系統編製增加了30%，共有萬餘名民警，這還不包括2000名左右的『臨時工』」，內部人士稱。
被「雙規」前一個月，谷鳳傑最後一次公開出現在基層民警面前。據媒體報道，2011年3月15日中午，谷鳳傑來到工人分局食堂，瞭解基層民警工作生活的實際情況，並和民警一起就餐。 | 
