【文匯網訊】(兩會特派記者 楊生華)分稅制改革令中央財政越來越有錢，目前中央每年從地方財政拿走的錢高達50%以上。隨著地方賣地收入的大幅減少，地方財政壓力大增，本次全國兩會要求改變中央財政權力過大拿錢太多的呼聲此起彼伏，全國人大代表、廣東省地稅局局長王南健更砲轟分稅制結果是「逼良為娼」。專家透露指，在分稅制大格局不變前提下，國家財政部將加大地方財政收入比重、及時開徵屬地方稅範圍的資源稅、環境稅、房產稅等，這都將是增大地方稅收管理權限的改革新方向。
今年中央收入至少12萬億
中國內地從1994年推行分稅制以來，中央占的稅收比重越來越大，從以前提取20．6%，到現在已提高到超過50%，結果就是中央財政收入扶搖直上，平均年增速遠高於同期GDP增長，去年更是超過10萬億元。而在分稅制施行之初的1994年，只有5，000億元。
而據全國政協委員、前電監會主席柴松岳的測算，2012年中央財政收入增長比例肯定不止政府工作報告所提的9.5%的增速，至少會有超20%的增長，按2011年10萬億元人民幣的基數，則2012年的中央財政收入至少為12萬億元。
財政部數據顯示，2011年全國財政收入超過10萬億元，而土地出讓收入就達3.3萬億，佔比近三成。在不少熱點城市，土地出讓收入甚至可佔到全年財政收入的50%-60%。
廣東接連批中央財權比例過高
今年兩會對中央財政拿錢過多的批評突然猛烈起來，而且是政協委員、人大代表齊上陣，其中尤以廣東代表團砲火最猛、最多。
3月7日下午，全國政協委員、前國家審計署審計長李金華在中共小組發言時指的一個主題即是：中央財政權力過大。3月9日，全國政協經濟組劉克崮委員政協大會發言時建議，加快地方稅體系建設，優化轉移支付制度，完善分稅制。
而此前的3月6日，全國人大代表、廣東省發改委原主任李妙娟已開始細數中央財政拿錢太多事例，指現在中央部門權力越來越大，特別是財權，國家應該適當調整財稅分配比例，讓地方政府有權、有責、有能力做好民生問題。李妙娟說，現在政府關注的是以人為基礎的公共財政支出，城鎮居民醫保和新農合補助標準，由每人每年200元提高到240元，這是應該做的好事，但這些錢誰來出呢？像廣州這樣的大城市，肯定是當地出，但窮地方呢？窮地方的錢誰來出？廣東的財政負擔日益加重，廣東的財政收入有3/4來自珠三角7市，其他14個市只佔1/4。李妙娟認為，以人口掛鈎的公共事務，中央應該管起來。
炮轟分稅制是「逼良為娼」
3月8日下午，全國人大代表、廣東省地稅局局長王南健在廣東代表團的發言毫不客氣地直指：「100元的GDP，中央就拿走了55元。中央拿得多，但實際上用得不好，而地方拿得少，實際上承擔的財政支出卻非常高，上頭點菜，地方埋單，地方政府苦不堪言。結果就是『逼良為娼』。為了完成不停加碼的任務和指標，地方政府只能搞土地財政，甚至是增加收費項目，甚至是下達一些不切實際的財稅增幅指標，這是逼著地方幹壞事」。
王南健代表建言：現行稅制必須要進行改革，目前增值稅的稅率是17%，按照目前的財政狀況，這筆稅收完全可以降低，且應該轉化為直接稅。王南健直言：「要給地方更大的財權。目前中小企業生存困難，國務院雖然出台了臨時性的措施，允許對月銷售額5，000-20，000元的企業，免征增值稅，廣東用了最高限額，20，000元，但很多企業都覺得不解渴，我看提高到50，000元都不為過」。
前國稅局長指分稅制改革要有新方向
3月7日，全國政協委員、國稅總局原副局長許善達在政協小組發言中指，分稅制實施18年來，地方政府產生怨言的主要原因是地方政府的收入比例小。分稅制的設立的初衷就是使當時收入很低的中央政府能夠在增量中多獲得收入，目前來看這個目標已經實現。目前來看，在地方政府8萬億的支出當中，40%來自中央的轉移支付專項資金等，不利於地方政府開展預算。所以，許善達建議，維持中央和地方分稅制基本格局，改善管理辦法和數量。第一，調減中央財政收入的數量，提高地方直接收入比例，同時改革中央預算的分配辦法，將中央財政轉移支付做成一個池子，按照一定的公式給地方政府分配預算，便於地方開展工作，也減少中央分配預算的成本。第二，建議提高稅收稅源的一致性。隨著大公司大項目越來越多，總部更多地設立在經濟發達地區，稅收也在發達地區，使得中西部地區為經濟發展做出了貢獻，卻拿不到稅收。
另據內地媒體報道，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員倪紅日亦分析指，1994年分稅制改革奠定了我國適應社會主義市場經濟體制的財政管理體制的基礎框架，但目前財政體制偏離了改革初衷的方向，使得中央與地方之間的兩大財政體制矛盾更加突出：一是地方財政的事權與財權不匹配，財權層層上收、事權層層下放，中央各個主管部門直接管理了許多地方政府可以自主決策的事項，如買什麼型號的公車、修建學校的運動場等很具體的支出決策，中央主管部門都在管理；二是預算管理的範圍過窄。另有專家指，2003年以來宏觀調控的行政化、直接化，亦導致中央與地方的關係越來越緊張。
財政部擬開徵資源稅環境稅房產稅增地方收入
據內地媒體報道，財政部財政科學研究所副所長王朝才3月7日透露，財政機制的調整涉及的內容包括進一步深化基本支出預算改革，落實地方的財權與事權相匹配；當前專項轉移支付內容龐雜，將加大一般性轉移支付規模；在稅制改革上，目前擬開徵的新稅種中，包括資源稅、環境稅和房產稅等都屬於地方稅範圍，未來將按照逐步增大地方稅收管理權限的方向，加大分稅制中地方稅收的比重，不過，目前仍在探討之中；同時推進結構性減稅。 | 
