【文匯網訊】據南都報道，雖然民政部社會事務司的一位負責人表示，對於是否堅持火葬，民政部門尚在「綜合地分析評判」，但由於火化率被作為民政部門工作的評價指標，各地為達到上級要求往往採取強力措施。因此，在清明節來臨之際，學者們再次呼籲應允許選擇土葬或火葬。
清明節將近，有學者呼籲，為遏制「天價墓地」現象，應破除壟斷，「開放荒山葬人民」。放開土葬，就意味著持續50餘年的火葬政策被撬動，而這正是當前殯葬改革的癥結所在。規範殯葬業的唯一行政法規《殯葬管理條例》，在兩年前被擱置修訂，其原因中首要一條就是對強制火化的爭議。
相關法規修訂難產
2006年至2009年，《殯葬管理條例》修訂一直被列入國務院一檔立法計劃。原因在於此條例從1997年起已實施了近10年，不再能應對出現的新情況新問題，如殯葬服務壟斷經營、擅自興建公墓，以及非法炒買炒賣墓穴等。
但在2010年，《殯葬管理條例》修訂從國務院一檔立法計劃退為二檔，2011年又再退為三檔，這意味著該條例的修訂被完全擱置。有知情人士曾透露，修訂稿中保留了「人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬」的表述，而民間對此爭議很大。
中國政法大學法學院副院長何兵認為，推行火葬可以採取鼓勵、教育，以及提供火葬補貼等形式，但強制火葬沒有法理依據。中國殯葬協會專家委員會主任朱勇告訴南都記者，按照國際慣例，個人應享有選擇處理自己遺體方式的權利。
對於這些看法，民政部社會事務司一位負責人表示，民政部門是按照現行的殯葬條例執行，對於是否堅持火葬，他表示民政部門尚在「綜合地分析評判」。
「火化率」硬指標
始於1956年的殯葬改革，從一開始就確定了倡導火葬、逐步取消土葬的方針，《殯葬管理條例》也開宗明義地指出，要積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。
《殯葬管理條例》中，對公墓實行著最嚴格的審批制度。殯儀館、火葬場最高只需到地市級政府民政部門審批，而建設公墓必須得到省一級民政部門的審批。在2009年民政部出台的《深化殯葬改革促進殯葬業科學發展意見》中，更是明確提出要擴大實施火葬的範圍，嚴格限制墓葬用地。
在這一背景下，用於土葬的公墓長期供應不足，價格也隨之高漲。北京市周邊的公墓價格大都維持在30萬-90萬之間，且以每年30%左右的速度上漲。
另一方面，火化率被作為民政部門工作的評價指標，各地為達到上級要求往往採取強力措施。2011年11月在河南項城，當地民政局在公安部門配合下，組織100多人將一具下葬月餘的屍體挖走，強行火化。這樣的故事在各地一再上演，造成諸多社會矛盾。
推行火葬的一個重要理由是節約土地資源，不過根據媒體此前的一項測算，按每年死亡943萬（2009年數據）計，即使百分之百土葬，每人佔地5平方米，則佔地7 .0725萬畝，佔全國總耕地面積的0.00387%，即便不考慮墓地淘汰，1 0 0年之後也只佔耕地的0.387%左右。有評論據此提出對「節約土地資源說」的質疑。
壟斷利益的誘惑
面對火葬帶來諸多問題的指責，有關部門為什麼堅持？有學者指出，背後有一本經濟賬。
根據社科院《殯葬綠皮書》的數據，按全國每年死亡900萬人、人均喪事消費3000元計算，殯葬消費每年約為270億元，若加上骨灰存放和墓地，殯葬行業銷售總額超過2000億元。
這些銷售額去向如何？截至2009年底，全國共有殯儀館1729個，經營性公墓1266個，其中公辦性質的分別佔到86.7%和50%.何兵認為，壟斷利益的存在，對於殯葬事業的改革和發展影響巨大。
同時也應看到，全國絕大多數的殯儀館都處在虧損狀態，殯儀服務的收入主要集中在殯葬用品和墓地收入。民政部副部長竇玉珮曾表示，殯葬中運屍、存放、火化和骨灰寄存等屬於基本殯葬服務，由政府進行定價，各地殯儀館都是虧本經營，虧損依靠其他延伸服務彌補，故造成延伸服務「暴利」的情況。
法律的缺失和滯後
無論是哪種原因造成《殯葬管理條例》修訂的擱置，相關法律法規的缺失和滯後已經造成了殯葬業管理的弊端。
在喪葬市場實施了市場化服務的部分，即殯葬的延伸服務方面，漫天要價、中介宰客等亂象層出不窮，然而相關部門的監管卻顯得相對無力。
「工商和公安都不願意去管，覺得這個行業晦氣，讓民政部門自己幹，但是民政部門沒有處罰的權力。」朱勇告訴南都記者，「為什麼殯葬業亂，因為沒有法。」
朱勇所說的「法」，指的是各界呼籲已久的《殯葬法》，他希望該法能夠對相關部門的權力和職責予以明確，並給予民政部門一定處罰權，「這一塊各個部門都不是爭權力，是推責任」。
不過在《殯葬管理條例》的修訂都被擱置的情況下，《殯葬法》的出台更顯遙遙無期。民政部相關負責人也表示，對於天價墓地，以及殯葬行業的亂象，目前的法規還不完善，民政部門調節的手段和執法依據不足。
壟斷利益：「盒」訛詐
清明節前夕，有群眾反映，浙江蒼南縣殯儀館搞壟斷經營，喪屬不准自帶骨灰盒入館，要麼在殯儀館裡購買骨灰盒，否則只能用紙箱之類的物品裝骨灰。而一個相同款式的骨灰盒，館內壟斷出售的比館外高出數倍。這也就是所謂的壟斷利益。新華社發
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八寶山公墓墓地也緊缺
每平方米售價約30萬元，每次推出都在短期售罄，連骨灰牆也已經停售
清明節期間，南都記者通過實地走訪得知，在北京市墓地資源緊缺的情況下，連八寶山革命公墓也捉襟見肘，除特殊情況外，目前已經沒有空餘墓地可供使用。
官員入葬需司局級以上
記者昨日致電八寶山革命公墓詢問相關事宜，工作人員首先問道，亡人生前是什麼級別？
根據公墓網站公佈的信息，葬在八寶山革命公墓必須具備以下條件當中的一種：地方副司局級以上幹部；軍隊副師級以上幹部；以國務院總理名義聘任的國務院參事、中央文史研究館館員；老紅軍及享受老紅軍待遇的人員；革命烈士；民主黨派、統戰對像；中科院、中國工程院院士以及全國勞模。符合以上資格的人去世後，須在公墓領取申請表，經原單位審查確認後才能入葬。
不過公墓的工作人員告訴記者，即使現在提出申請也得不到墓地，原因是「沒有」。八寶山革命公墓總佔地150畝，墓地資源相當有限，最近幾年雖然陸續開發，但仍十分緊俏，2011年夏天開發一小部分就在短期內迅速賣光。當記者提出要預約排隊時，得到的答覆是，不預約。
墓地價格如何？上一批墓地為每平方米30萬元，且每年價格不等，規格則基本為1平方米大小。不過相比於北京其他墓地動輒百萬元的價格，30萬元並不算貴。和其他經營性墓地一樣，其墓地一次購買可使用20年，到期續費。
此外，八寶山革命公墓還設有骨灰牆和骨灰堂，這一部分的容量較大，但骨灰牆也已經停售，尚餘骨灰堂有少量格位，租金為每年24元，與其他經營性公墓相仿。
據八寶山革命公墓新聞發言人董立波介紹，每年大約有1000份申請要將骨灰存入公墓，「壓力很大」。目前，公墓近600人長眠，安放3萬多份骨灰。
安放格局依生前級別而定
除對入葬資格有要求，八寶山革命公墓在園區的規劃上也遵循一定的秩序，墓地或骨灰的安放格局依死者生前的政治級別而定。
據瞭解，1950年任弼時因病逝世，成為入葬八寶山的第一位國家領導人。1955年2月，民主人士張瀾去世，葬於任弼時墓西。同年6月，瞿秋白的遺骨遷入，被安置在任弼時墓東，由此逐漸形成了第一墓區。
第一墓區後來範圍增大，並慢慢形成了規律。以任弼時墓為基準，兩側為政治局常委級人物，包括彭真、姚依林、陳雲、李先念等。其下第二級台階，則安葬著全國人大和政協、國務院的副職人物，此外還有最高法和最高檢的正職人物、部隊高級將領等。
數位政要名人骨灰遷離
不過，入葬八寶山並不是政要名人的唯一選擇，而且近年來有多名黨和國家領導人的骨灰遷離八寶山。
2011年3月，在逝世50週年之後，陳賡夫婦的骨灰從八寶山遷出，葬於其家鄉湖南。在2009年，賀龍骨灰遷回湖南張家界。而早在1999年，彭德懷骨灰就已遷回湖南湘潭。
記者從官方資料瞭解到，八寶山革命公墓不僅對自願遷出骨灰有明確規定，還規定了應強制遷出的情形，即申請單位要求或上級指示強制遷出，以及弄虛作假騙得審批同意的。
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