【文匯網訊】在「拜登吃麵」成為中國網民去年自創的成語後，或許「大使選店」又會成為一個新的流行語。在剛結束的博鰲亞洲論壇上，一條美國駐華大使駱家輝因考慮本國公務消費標準，不住五星級酒店套房而改住四星級酒店的微博成了「場外熱點」，美國官員如何執行公務標準的話題再次被關注。
實際上，公款消費在世界各國都有。在多數西方國家，由於有嚴格的輿論監督，政府官員在公款消費問題上如履薄冰，稍有不慎，就面臨下台的危險。近幾年，各國不斷翻新限定公務消費的規章制度，以此提升各自的「清廉指數」。
美國：「大使選店」是作秀還是真為難？
因公出國14小時內旅程只坐經濟艙
據環球時報報道，美國各個聯邦部門對公款出差的規定非常嚴格，公款出差必須遵循兩個基本標準：確實出於公務；花費最少。
公務員出行，旅途時間在14小時以內的，一般只乘坐經濟艙(不包括部長等特殊人物)，只有在特殊情況下才可乘坐商務艙，且需事先申請並得到上級批准。
對於坐頭等艙，條件更為苛刻：出差者是殘疾人；或者重要會議需在24小時內趕到，在此時間段內無法訂到經濟艙；隨身攜帶重要機密文件，或有特工隨從等。
對於公差的住宿標準，美國各駐外使領館每年根據當地情況制定出國際出差標準，經過聯邦總務管理局的批准後成為正式標準，並根據每年的物價指數調整。該標準極其詳細，在中國的住宿標準分為29類，每個城市之間的差異很大。如在北京出差，每日住宿標準為257美元(1644元人民幣)，在重慶出差，則只有99美元。
只報銷簽約公司機票
由於嚴格的出行規範，各部門會提前為員工提供「省錢絕招」。例如美國政府會跟航空公司或租車公司合作，簽訂長期的優惠合同，以最大限度地降低政府的開支。
美國財政部和國務院都規定自己的僱員必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報銷。商務部會建議租車的員工在長途旅行前在租車公司處加滿油，因為租車公司為長途旅行的客戶提供優惠油價。
公款吃喝政府預算沒有招待費
在美國，國會和地方議會為了控制公款吃喝不僅嚴格監管，還制訂了很多相關法律，其中以「牙籤法案」最為著名。根據這條法律，企業或者說客不得擺宴席請官員吃飯，只可以請他們參加酒會。酒會上所有的食品都只能用牙籤或者手指頭拿著吃(是以也有人稱作「指頭食品立法」)，不得有正式的飯菜。（來源：廣州日報）
「鋪張浪費」讓美國總務管理局蒙羞
在美國，公務消費標準主要由美國總務管理局負責制定。在該局官方網站能查詢到關於聯邦公務員的出差標準，甚至包括因公死亡如何善後等十分具體的條例。按照規定，一般的美國公務員只有在特殊情況下，如參加重要活動必須及時趕到但又無法在限期內訂到經濟艙時才可乘坐頭等艙。
美國總務管理局有1.26萬僱員，除位於華盛頓的總部外，還有11個地區分局。該局在布什政府期間曾傳出腐敗醜聞，因此，局長瑪莎·約翰遜在2010年上任時曾表示，該局官員的道德「對我來說是一個大問題」。想不到的是，瑪莎4月2日因被查出濫用經費在豪華酒店舉辦員工培訓而向白宮遞交辭呈。2010年10月，總務管理局在拉斯韋加斯一家豪華酒店組織300多名員工培訓，竟然花了83.5萬美元的會議費。白宮辦公廳主任傑克·盧說，總統奧巴馬對總務管理局官員濫用納稅人的錢非常不滿，要求將此事一查到底，追究濫用公共經費的責任人。相關報道說，一些地區分局的出差經費已被削減，同時增加了對會議費的監管力度。《華盛頓郵報》評論說，「總務管理局局長被迫辭職讓奧巴馬政府在大選前陷入尷尬，國會山的議員們正將此醜聞視為政府縱容鋪張浪費的新證據」。
在英國，百姓最愛看的電視政治喜劇《是的，首相》中，有一個片段講新上任的首相想讓下屬安排一頓午飯，不料得到的答覆是「唐寧街10號從來都不會為首相免費開伙，想要吃什麼得首相先掏錢才行」。情急之下，首相問如何才能蹭到一頓免費的「公家飯」，得到的回答是「可以邀請外國使節一同吃飯談公事，但這個臨時邀請難免會掀起媒體鋪天蓋地的報道，風險很大」。
英國人對公務消費的較真，原因是英國中央政府，尤其是財政部在每個財年到來之際，就已把財政開支這塊蛋糕按塊分好，留給每個部門的交際應酬費用一目瞭然，要多花錢就得自掏腰包。但英國的公務消費改革並非一蹴而就。隨著19世紀開始對公務員制度進行大刀闊斧的改革，英國才變得越來越「清廉」。支持這種清廉的是一組數據：一名英國議員的年工資為6.3萬英鎊，每年還有權獲得18萬英鎊的辦公費用，這些費用足夠他們去高級酒店消費,相比之下，英國人平均年薪不到3萬英鎊。
日本：600多議員共用100多輛公車，每次使用不得超3小時
據廣州日報報道，在日本，許多政府官員都使用公共交通上下班。局長級別的公務員就算有公務車接送上下班，也只接送到地鐵站、公交站等公共交通樞紐。
日本國會眾參兩院的公務車輛有200多輛。除正副議長、各委員長的專屬車之外，其他600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務車。按照規定，這些公務車的每次使用時間都被要求限制在3小時以內。
日本的公務消費透明公開，民眾也可以在政府網站上看到。日本不論中央政府還是地方政府，現在都有名為「行政刷新」的負責人。華裔政治家蓮舫就曾擔任過行政革新與公務員改革擔當大臣。通俗來講，這就是一個制定如何實現「最佳花錢方案」的部。日本公務員的公務消費可以說事無鉅細。《環球時報》記者曾參加過大阪地方政府舉辦的一個日中文化交流年活動，並和一些日本公務員到北京出差。日本公務員在入住酒店前一定要問清：酒店房間床頭櫃上的兩瓶礦泉水是否免費？原因是這不屬於公費支出部分，不能在最後退房時結算到房費賬單上。另外，他們還自己掏錢買禮物，據說「商務往來的禮品饋贈，日本公費一律不給報銷」。大阪市政府一名公務員告訴《環球時報》記者，出發前行政部門會給出差的人做指導，如怎樣在出差目的地有效、合理花錢。這名公務員還說：「日本公務員要是揮霍公款，鋪張浪費，會在媒體和輿論的聲討下很快丟掉工作，因此沒有人敢那樣做。」
日本很少爆出公務員在公務活動中過於奢侈的消息，多數涉及公款的醜聞往往是政治家接受企業賄賂，因為那些錢是暗箱操作、難以監督的。
俄羅斯、印度：請客吃飯還要匯報請客效果
在俄羅斯，官員幾乎都沒有公款吃喝的經歷，最主要原因是俄羅斯單位的財務制度卡得很嚴，報銷手續太複雜。
一位俄羅斯政府官員介紹說，他們請人吃飯需要完成五步手續，至少三個領導簽字才能順利報銷，整個過程耗時數個月。
首先，要在請客之前填寫一張「請客計劃」，詳細匯報一下吃飯地點和菜單，請客的目的，之後再經領導審批。吃完飯後，要保留飯店提供的發票，發票上需詳細註明吃了菜的名稱和價格，還需匯報請客效果如何等等。有時候為了省事，有的員工乾脆自掏腰包請客。
在印度，除了極少部分外事場合會有政府出面宴請外，印度總體上沒有公款吃喝的概念。對於普通的政府部門，所有的工作往來都是「有事說事」，辦完後各忙各事。由於每年預算中沒有招待費這一項開支，發票不能用工作的理由報銷。財政支持被切斷了，自然也就沒有人張羅著去請別人吃飯了。
法國：
據環球時報報道，法國政府在其官方「公共服務」網站上也會及時、詳盡發佈有關公務消費的信息。比如官員到國外的差旅補貼標準是，去阿富汗每天補279美元，南非是180美元，到中國的上海約補2200元人民幣。法國還有類似「節約歸自己」等比較靈活的做法，如到法國海外省出差被免費留宿，仍能拿補貼的35%；有人請吃一頓飯，只少拿17.5%的補貼。
即使有了明確的公務消費的規章制度，但法國民眾仍對官員們十分挑剔。法國《費加羅報》曾刊文對比瑞典與法國官員的公務「排場」，並批評說：「瑞典的大臣和秘書一起在食堂吃飯，辦公室裝修簡單，甚至不配專車。在法國呢，相反，統治者們在宮殿裡辦公，配豪華汽車，開奢侈的招待會，有些人還像明星般出行……一想到這些蠢貨就上火！」
匈牙利：
在國際清廉指數2011年排名中，東歐國家匈牙利列第54位，按理說屬於一個「中等偏下的廉政國家」，但「透明國際」匈牙利分部3月8日發布的報告說，「匈牙利監督部門無法限制政府的權力，個人利益凌駕於公共利益之上，各種新形式的腐敗正損害著國家」。去年11月，匈牙利12個州的州長到亞速爾群島參加會議時外出購物，結果被媒體曝光。為平息輿論壓力，州長們一邊解釋說此行部分費用由會議組織方提供，一邊表示將每人自掏腰包900多美元捐給各州兒童福利機構。
實際上，匈牙利也有嚴格的公務消費標準。匈牙利外交部今年3月1日發佈並開始執行《關於臨時派出若干問題的規定》，其中對國家領導人和其他公務員出國不超過90天的公差消費標準做了新規定。比如，坐飛機要購買同比最經濟的機票，在申請報告中必須附上同一時間各個航空公司的報價。副部級的官員在歐洲境內公幹要坐經濟艙，飛行超過4小時才能坐公務艙。外出超過7天才可以在酒店洗衣服，超過一個月才能申請報銷10公斤的行李超重費用。規定中甚至說，一般的公務人員在國外住宿時首先要聯繫匈牙利駐外機構是否能安排客房，只有在書面得到客房已佔用時才能預訂其他酒店。
當然，匈牙利的這些看似合理的公務消費新規想要完全落實，並非易事。但不管是歐美，或是鄰國日本、印度，還是匈牙利這樣的轉型國家，其限制和監督公務消費的做法都可以作為「它山之石」，給經濟快速發展的中國一些借鑒和參考。 | 
