【文匯網訊】據中國青年報報道，大換班後的俄羅斯新政府成形了。
莫斯科時間5月21日14時，俄羅斯總統辦公廳新聞局發佈消息稱，總統普京當天在克里姆林宮會見了梅德韋傑夫總理，告之自己已正式簽署了有關新一屆政府人員組成與結構的總統令。
普京說：「根據憲法和我們事先達成的共識，你提名所有內閣候選人，我與他們都一一見了面。我已正式簽署命令。願你和你的同事們工作順利。我認為，我們在新政府中安排新面孔的做法是正確的。」
75%的部長換人最年輕的29歲
據悉，梅德韋傑夫政府中的部長與普京任總理時相比更換了75%。
根據總統令，新政府中有一位第一副總理、6位副總理。伊戈爾·舒瓦洛夫留任第一副總理並成為新政府中唯一一名「第一副總理」。副總理包括弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫、德米特裡·科扎克、德米特裡·羅戈津、阿爾卡季·德沃爾科維奇、奧莉加·戈洛傑茨與亞歷山大·赫洛波寧。政府辦公廳主任將由副總理蘇爾科夫兼任。
在新政府中留任的老部長包括：國防部長謝爾久科夫、外長拉夫羅夫和財長西盧阿諾夫。新政府共有21位部長。
梅德韋傑夫的政府新出現了兩個部：「遠東地區發展部」和「與公開政府聯繫部」，而原來的衛生和社會發展部被拆分成了兩個部：衛生部、勞動和社會保障部。
據悉，莫斯科市內務總局原局長科洛科利采夫被任命為內務部長，楚瓦什共和國原總統梅金斯基為農業部長，地區發展部長為哈巴羅夫斯克邊疆區原州長伊瓦紹夫。新政府中最年輕的是信息部長尼古拉·尼基福洛夫，今年僅29歲。
這份「千呼萬喚始出來」的新內閣名單中，一些新人閃亮登場，也使一些老人黯然退場。莫斯科正上演一部「但見新人笑，誰聞舊人哭」的大戲。
地方一把手一再年輕化
與此同時，莫斯科之外，俄羅斯境內龐大的地方官隊伍也在發生著微妙變化。
5月18日，伊爾庫茨克州州長梅津采夫主動向普京總統請辭，並獲得批准，成為今年以來向總統請辭的第21位俄聯邦地方行政長官。在這21人中，只有3人去職的原因是「另有任用」。
本報記者注意到，普京自5月7日就任總統至今不到兩周的時間裡，已批准4位地方行政長官的辭職報告。這顯示出，普京在對聯邦級「普家軍」重新排兵佈陣的同時，也在潛心調遣83個聯邦主體的「地方諸侯」。
據統計，自2008年5月8日梅德韋傑夫就任總統至今，83個聯邦主體中已有57位「一把手」去職。本報記者發現，這些人中，有36人是在任期正式結束前「下課」的，其中33人為主動請辭。在這些被「罷官」的地方大員中，只有前莫斯科市長盧日科夫「被貶」的原因是「失去了總統的信任」。與之形成對比的是，這些年來，還有6名地方行政長官在此過程中被梅德韋傑夫連續任命兩次。
這一系列地方大員的人事變化後，「梅普組合」不僅砍掉了一些地方的「常青樹」，同時也使地方行政長官的年齡結構明顯年輕化，地方行政長官的平均在任時間由2008年5月的7.2年降至2012年5月的4.7年。
2008年5月，俄羅斯地方行政長官的平均年齡為54.4歲，其中5人年齡超過70歲，最年長者是巴什科爾托斯坦共和國領導人拉希莫夫（74歲），最年輕的「一把手」是車臣自治共和國領導人卡德羅夫（31歲）。
到今年5月，地方行政長官平均年齡降至52.5歲，其中6人不到40歲，最年輕的是車臣自治共和國領導人卡德羅夫（35歲），最年長的是克麥羅沃州州長圖列耶夫（67歲）。
2008年時，「葉利欽時代」的地方行政長官有14人，目前已減少為4人。
2008年時，地方行政長官中，莫斯科人有5位，根本沒有聖彼得堡人，目前已變為莫斯科人減至3人，聖彼得堡人增至3人。
2008年5月時，地方大員中有一名女性，現在為兩名。
記者發現，俄羅斯各地方行政長官主要是從當地精英中產生的。2008年時，有32名地方大員是從當地行政官員中直接提升起來的，10人是從本地議會中轉任過來的。到今年，有38名地方大員來自本地行政機構，6人出自當地議會。此外，有29名地方大員是從聯邦中央政府直接空降到地方的。
由於後備人才不足，俄媒體稱，梅德韋傑夫任總統期間，俄中央「已找到需要換下的地方大員，卻找不到填補這些位置的合適人選」。
普京選官「不拘一格」
俄總統辦公廳新聞局18日發佈消息稱，普京正式任命下塔吉爾烏拉爾車廂廠裝配車間主任伊戈爾·霍爾曼斯基赫出任烏拉爾聯邦區總統全權代表一職。
有知情者透露，普京之所以做出這一任命決定，是因為他最看重霍爾曼斯基赫積極參與社會活動的熱情。
普京在簽署這一任命的當天會見霍爾曼斯基赫時說：「我看到，您積極參與政治工作、社會活動，連續數月非常積極地從事這方面的工作，而且建立起一套完整的社會運動，現在又在建立『保護勞動者』社會組織……因此，我認為，您作為一位一直活躍在生產第一線的人士，瞭解我們普通公民的生活，擔任總統代表是合適的。您能維護普通民眾的利益。」
霍爾曼斯基赫答道：「這是我的極大榮幸。我將努力不辜負您的期望。」
普京對霍爾曼斯基赫的破格提拔，絕非心血來潮的意氣用事。霍爾曼斯基赫在2011年12月15日與普京視頻直接對話後一舉成名。他當時向普京承諾：「我們這幫男人準備去驅散那些抗議集會的人。如果警察對付不了他們，我們能對付。」他後來還積極投入普京的競選活動，並參加了一系列支持普京的集會。
從這一任命中，人們不難解讀出豐富的多重含義。
地方長官任免大權仍歸總統
總統駐聯邦某區的全權代表似乎是「虛多實少」。與之相比，普京重返克宮後各聯邦主體「一把手」的人事變動更讓人關注。
中央與地方的關係在俄羅斯政治經濟生活中佔有極其重要地位。但在葉利欽時代，這種關係一直矛盾頻出。
普京掌權後，先是於2000年在89個聯邦主體基礎上成立了七大聯邦區，由他親自任命總統代表管理，以加強中央對地方的掌控；後又於2004年修改地方領導選舉產生辦法，取消了一直實行的地方領導人直接選舉制，改為「由總統提出地方行政長官人選後再經過地方立法機關表決通過」，將「諸侯」任免權收歸中央。再後來，普京又確立了中央裁決地方領導違法行為的權力，形成了中央約束地方的法律干預機制。在此過程中，從2005年起，俄羅斯又合併聯邦主體，從原來的89個壓縮至83個。
「削藩」的幾大板斧掄過之後，過去那種地方變相割據、中央討好地方、「四肢管理大腦」的局面徹底改變，普氏「中央垂直管理體系」得以形成。
但近兩年，隨著國內呼聲的提高，普京又在重新調整中央與地方的關係。
今年5月2日，即將卸任的總統梅德韋傑簽署了恢復直選州長的法令。根據這一新法令，俄羅斯各聯邦主體行政長官(州級行政長官)的候選人今後將由各政黨推選產生，再由該聯邦主體居民通過直接投票的方式選舉出來。各政黨既可推選本黨成員，也可以推選無黨派人士。各聯邦主體行政長官的每屆任期不得超過5年，只能連任一次。一旦候選人得票數超過當地參加投票選民的半數，即視為當選。
這條將從今年6月1日起生效的法令，被視為「梅普組合」推動本國政治體制改革的重要一步。
有分析人士指出，普京這幾天忙於更換地方行政長官，是想趕在這個新法令生效前盡快落實其地方官員的人事安排，利用這狹小的時間差打造未來5年地方主體內的「安全氣囊」。
更多專家認為，恢復地方行政長官直選，並不意味著中央與地方的關係再次發生改變。與從前的「自由直選」不同，目前的地方行政長官直選只是「有限直選」，選民只能在總統提名的幾位候選人中作選擇。而中央考核未來地方行政長官的重要標準很可能是，能否確保統一俄羅斯黨在地方選舉中獲勝。 | 
