【文匯網訊】據中新網報道，即使美國批准加入《聯合國海洋法公約》，亦無法改變其在南海的過路者身份！
美國是世界上最早、也最積極倡議制定《公約》的國家，《公約》中相當部分的條款也對其有利。然而自1982年《公約》開放簽字以來，美國一直遊走在《公約》邊緣，至今沒有批准加入。
就在南海局勢日益緊張，中菲黃巖島異常焦灼之際，美國再次揚言要批准加入《公約》，並聲稱不當南海問題的旁觀者。且不說，這很可能是美國的又一 波政治作秀，並不代表真正批准加入《公約》。即使美國批准加入《公約》，亦無法改變其在南海的過路者身份，也不會對南海爭端產生實質性的影響，更無法動搖 中國捍衛南海九段線內歷史性權利的決心。
南海爭端的性質是中國與相關聲索國之間的主權爭端。因此，島礁的主權歸屬是南海問題的根本內容。而根據《公約》序言：「在妥為顧及所有國家主權 的情形下，為海洋建立一種法律秩序，以便利國際交通和促進海洋的和平用途，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養護以及研究、保護和保全海洋環 境」，《公約》是在已經確定主權歸屬的情況下，對於基於國家主權而延伸出的海洋權益進行肯定和規範，《公約》本身不涉及國家主權糾紛。美國即使批准加入 《公約》，也無法依據《公約》對南海主權爭端指手畫腳。因為美國遠在北美，可以批准加入《公約》，卻無力改變地理位置，成為南海周邊國家，因此其依然只能 是過路者。
美國即使批准加入《公約》， 也無法悍動中國在南海的歷史性權利，也改變不了南海不是公海的事實。中國在南海的歷史性權利的形成是反覆、一致、持續的國家行為並不斷鞏固的結果，根據時 際法原則，它依據的是當時發現並有意識地先佔取得國家領土的國際習慣法，之後通過開發、管理使這一歷史性權利不斷得到鞏固。1947年，中國政府公佈南海 九段線，當時沒有國家反對，且獲得相關國家默認。因此，中國在南海的歷史性權利是有據可循的一個發展脈絡，其每一步都符合當時的國際法。
而《公約》於1982年通過，作為一個新法，對於中國早已成形的歷史性權利沒有溯及既往的效力。美國可以批准加入《公約》，卻無力使《公約》對其生效前的事件產生約束力。此外，美國此次揚言批准加入《公約》最直接的目的就是使自己在南海宣稱的航行自由「名正言順」。
其實南海有航行自由，在尊重國際法和中國相關法律的基礎上，中國對各國的南海航行自由予以尊重和保護。而美國主張的絕對的航行自由不可能在南海 實現，因為南海不存在公海，南海九段線內是中國歷史性權利所在，九段線外則是南海周邊國家的專屬經濟區，不能援用《公約》對於公海自由的條款。 由此可見，美國大可不必批准《公約》，其在南海有限的過路者地位不會有任何的改變。
批准加入《公約》即意味著受其約束，必須依據《公約》履行義務。美國批准加入《公約》的同時即受到領海和專屬經濟區制度的約束，在南海周邊國家的領海和專屬經濟區內，其行為就必須受到《公約》的限制和約束。
美國急於加入《海洋法公約》主要原因是本屆政府即將任期期滿，希拉裡曾在此前公開表示，她不計劃在美國國務院任職4年以上。有白宮人士稱，克林 頓已經表示其有興趣出任世界銀行行長，前提是該行現任行長羅伯特-佐利克(Robert Zoellick)在2012年中期任期屆滿時離職。加上美國國內選舉和菲律賓遊說等原因的推動，總之，對於國際社會和中國來講，美國是否批准加入《海洋 法公約》無關緊要。(作者系西南政法大學國際法教授 潘國平) | 
