【文匯網訊】據人民日報報道，記者從全國人大常委會辦公廳瞭解到：近日，江蘇、浙江、安徽、河南、重慶、四川六省市順利完成縣鄉人大換屆選舉工作，自此全國共有25個省區市結束縣鄉人大換屆選舉，內蒙古自治區的鄉鎮人大換屆選舉也已完成，尚有內蒙古自治區的縣級人大和遼寧、湖南、雲南、西藏、寧夏等省區的縣鄉人大換屆選舉將於今年年底前全部結束。從整體看，各地縣鄉人大換屆選舉工作平穩、周密、有序，各項法定任務圓滿完成。
據介紹，江蘇省選出縣級人大代表28200多名，鄉級人大代表71900多名，縣鄉人大代表選舉的參選率分別為90.8%和91.1%。浙江省選出縣級人大代表21200多名，鄉級人大代表59000多名，縣鄉人大代表選舉的參選率分別為94.7%和92.4%。重慶縣鄉人大代表選舉的參選率分別為82.6%和81.1%。四川省181個區縣和4237個鄉鎮依法選出縣鄉兩級人大代表，參選率分別為89.2%和89.6%。安徽全省105個縣市區和1200多個鄉鎮分別同步選舉產生了新一屆縣鄉兩級人大代表，參選率分別為86.9%和87.2%。
據瞭解，組織流動人口參選是縣鄉人大換屆選舉工作的重點和難點，浙江、江蘇、四川、重慶等地按照法律和有關文件規定，積極為流動人口參選創造便利條件，積累了一些好的經驗和做法，取得了較好的效果。浙江省180多萬流動人口在現居住地參加選舉，400多名當選縣鄉人大代表。浙江省在選舉實施細則規定中適當放寬了流動人口在居住地參選的條件，從而方便流動人口參加選舉。重慶市合併後的新綦江區為8300多名外出務工人員開具介紹信，方便其在現居住地參加選舉。
新一輪全國縣鄉人大換屆選舉是2010年修改選舉法後的第一次換屆選舉。參加選舉的選民有9億多人，將選舉產生縣鄉兩級人大代表200多萬人。
感受民主——蘇浙渝豫川皖縣鄉人大換屆選舉綜述
據人民日報報道，5月18日，江蘇省十一屆人大常委會第二十八次會議通過了關於全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作情況的報告，這標誌著從去年10月開始的江蘇省縣鄉兩級人大換屆選舉工作圓滿結束。與此同時，浙江、安徽、河南、重慶、四川等省市也順利完成縣鄉人大換屆選舉工作，自此全國共有25個省區市結束縣鄉人大換屆選舉。
此次選舉，是選舉法修改後的第一次選舉。新一輪縣鄉人大換屆首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，彰顯了人人平等、地區平等、民族平等的民主追求。
作為中國最基層的權力機關，五年一次的縣、鄉人大選舉，是保證人民當家做主的又一次重要實踐，是人民代表大會制度蓬勃生命力的具體見證。
代表候選人與選民面對面
這是此次縣鄉人大換屆選舉的一道必經程序和突出特點，也是修改後的選舉法的一項明確規定
人大代表，何時不再只是宣傳欄上的一張照片？其實，這也是很多選民的感受。
「選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題」。作為修改後的選舉法的一項明確規定，成為此次縣鄉人大換屆選舉的一道必經程序和突出特點。
「見面會」改變了以往「見榜不見人」的現象，使選民對代表候選人有更多、更直觀的瞭解，以便在投票時做出符合心意的選擇。
讓候選人從「紙上」來到選民面前，接受選民「面試」，正在成為「擴大人民民主、保證人民當家做主」的生動演繹。
[現場一]「能不能幫我們呼籲一下，修座天橋方便居民過馬路；請代表們向主管部門反映，在村裡修一個水池，以便乾旱時也有水……」這天上午，重慶市璧山縣璧城街道四面山村村民委員會前的空地上，村民們圍著幾位人大代表候選人，正七嘴八舌地提願望。
原來，幾位代表候選人在選民們結束投票後，與選民們圍坐一團，聽取選民的心聲。
在四面山村，一條改善附近交通的泰山大道正在施工，但給村民帶來了一些麻煩。泰山大道橫穿四面山村，把原來村裡的一條鄉村公路攔腰斬斷，現在村民為此要繞道1公里多才能通行，村裡幾千人都受到影響。因此村民希望人大代表能夠幫忙呼籲一下，在泰山大道上修建一座天橋，連接起被斬斷的鄉村公路。
4位代表候選人認真記錄著村民們的意見，他們表示，如果能當選，一定向相關部門反映情況，爭取解決這些困難，方便村民出行。
據瞭解，璧山縣鄉兩級人大代表選舉均組織了候選人與選民的見面會，璧山縣人大常委會工作人員表示，這樣不僅便於選民瞭解候選人情況，也使候選人能瞭解選民願望，在當選代表後，更好履職，為選民服務。
[現場二]以往，選人大代表時，不少選民不認識候選人。2011年10月，在浙江省余姚市泗門鎮，當地人大在正式選舉前，按照選舉法新規定的要求，特意安排候選人和選民代表見面，而且每一位候選人要在現場許下3個承諾：「我承諾，我將合法參選，不賄選、不拉票；如當選人大代表，盡力為選區辦好事，辦實事；如有不符合代表資格等原因，將自覺辭去代表職務……」去年10月14日，152名泗門鎮的市鎮兩級人大代表候選人在各個選區亮相，上台介紹自己的簡歷和宣讀承諾書。
泗門鎮謝家路村的村民馬青裕在與所在選區的4名余姚市人大代表候選人和3名鎮人大代表候選人見面時，仔細聽了每個候選人的介紹。「我要選辦事公正、做人正派、肯為我們說話的代表。」馬青裕說，見面會後，他對每個候選人有所瞭解，選誰，心中也有數了。
[現場三]去年11月30日上午，安徽省合肥市望江賓館主樓十樓會議室內，兩名合肥市蜀山區第三屆人大代表候選人迎來了一場特殊的「面試」——稻香村街道望江賓館聯合選區組織了代表正式候選人和選民見面會。12月3日是選舉日，這個選區將選出1名代表，這兩名候選人中只有1人能選上。這次「面試」對他們來說有著不同尋常的意義。
9時整，兩名代表候選人宋業貴、賈敏坐到台前，與他們面對面的是數十位選民代表。會議主持人首先介紹了2位候選人的年齡、學歷、工作經歷等基本情況，之後，代表候選人按姓氏筆畫為序，先後向選民介紹自己的工作情況和如果當選人大代表後的打算。
宋業貴在自我介紹後，不僅向選民公佈了自己的手機和家裡的電話號碼，還鄭重承諾：「我會珍惜大家投給我的莊嚴一票，全心全意為大家服務，讓我們的社區更加祥和、文明、安全、穩定。」
賈敏自我介紹後，居民彭大姐提出問題：「我所在小區是老舊小區，沒有物業，衛生環境不太好，怎麼解決這一問題？」賈敏略加思索後表示，「如果我當選為人大代表，今後會從三個方面向相關部門提出意見和建議，以便努力改善小區的衛生環境：加強對社區衛生管理人員的培訓和管理；爭取經費支持，改善社區環境衛生的硬件設施；發動社區居民自覺維護環境衛生。」
「一個都不能少」
各地積極推進選民登記信息化工作，確保選民登記不錯、不漏、不重
經濟社會快速發展和城市化進程加快，導致目前人戶分離情況比較複雜，城市拆遷、企業改制、人口流動使選民登記工作比較困難。針對這一問題，江蘇、浙江、安徽等省在這次縣鄉人大換屆選舉中推進選民登記信息化工作，確保選民登記不錯、不漏、不重。
一些地方把保障流動人口的選舉權利作為此次縣鄉人大換屆選舉工作的重要任務之一。「一方面，認真組織流動人口參加選舉，落實他們的選舉權；另一方面，分配一定名額，專門用來選舉外來務工人員，落實他們的被選舉權。」
[故事一]浙江省紹興縣錢清鎮位於紹興縣西部，全鎮共有戶籍人口60028人，依法登記核實選民數56115人，其中，有4000多外來務工人員參加了縣、鎮人大代表換屆選舉。
在紹興縣務工20年，鄒妙琴還從沒想過，自己作為一個外地人，能在這裡當選為縣人大代表。
55歲的鄒妙琴，30多歲時就從溫嶺來到紹興縣打工。憑著自己的努力，她先在柯橋鎮的中國輕紡城有了自己的店面，做一些面料批發生意。三年前，鄒妙琴用自己十餘年的積蓄，在錢清鎮辦起了紡織廠。
生活、創業在這裡，紹興早成了鄒妙琴的第二故鄉。當然，這樣的感覺，在當選為縣人大代表的那一刻，變得特別強烈。「這裡的選民那麼信任我，選我做他們的代言人，我當然要瞭解大家的訴求。」鄒妙琴說，作為人大代表，她要像關心家人那樣，關心自己選區內的選民。
由於是第一次當選為人大代表，缺乏經驗的鄒妙琴虛心向其他人大代表討教如何做一名稱職的人大代表。
[故事二]安徽省旌德縣合錦村，共有940名選民，其中外出務工的有200餘人，這次回鄉參加選舉的有近80人，還有120餘人是由家人或親戚朋友委託投票。
剛從上海專程回家參加選舉的村民汪大國說：「參加人大代表投票選舉，是我們選民的權利，我們在外務工的人同樣希望家鄉能選出優秀的人大代表，充分發揮代表的履職作用，帶領村民致富。我這次是專程回來參加投票的，這也歸功於鎮選舉委員會和我們村選舉工作小組組織到位。這次選舉整個過程井然有序，村民都踴躍前來投票，選舉透明度挺高，我們挺滿意。」
[故事三]墊江縣是重慶市統籌城鄉改革試點縣，城鄉「二元」結構明顯。在墊江67余萬選民中，有30餘萬在外務工，對於這樣一個特殊的流動選民群體，如何讓他們回鄉參加選舉？
墊江縣人大常委會副主任徐明德介紹，雖然墊江縣外出務工人員多，但多是隨本地的一些建築企業集體外出打工。為了團結這批人員，墊江縣在幾年前就在人員集中的地方建立了流動黨組織。此次換屆選舉政策宣講，就是依托廣東、上海等地的流動黨組織展開的。由流動黨組織通知相對固定的務工人員聯繫人參加宣講會，再由這些聯繫人對其他務工人員進行宣講。
「通過宣講組的宣傳，我才感覺到參加選舉的重要。作為一個選民，依法行使自己的民主權利是一種社會責任。」在上海務工的一名墊江籍流動選民說。
宣講中，墊江縣人大常委會除了自帶5000多份換屆選舉宣傳材料外，還委託外地的流動黨組織印刷了20多萬份宣傳材料，通過各個企業和流動黨組織向墊江籍流動選民發放。
墊江縣人大常委會的問卷調查顯示，該縣94%的流動選民知道何時選舉縣鄉兩級人大代表，88%的流動選民表示要積極參加戶籍地或現居住地的選舉，47%的流動選民因工作等原因不能回鄉參選而決定委託他人投票，58%的流動選民希望被提名為代表候選人。
力促代表結構更加優化
一線工人、農民比例明顯上升，一大批基層代表走上縣鄉人大舞台
隨著修改後的選舉法的貫徹實施，城鄉按相同人口比例選舉人大代表，在新一屆縣鄉兩級人大代表中，一線工人、農民比例明顯上升，一大批基層代表走上縣鄉人大舞台。
事實上，基層一線員工，能夠當選為縣鄉人大代表，與各地人大常委會在此次縣鄉人大換屆選舉中，實行的一系列結構優化措施是分不開的。
[鏡頭一]重慶市巴南區人大常委會為優化代表結構，降低領導幹部在代表中的比例，明確22個街鎮行政「一把手」，即街道辦事處主任、鎮長，不參選人大代表，將更多代表名額留給非黨員以及普通居民。
巴南出台兩條「硬規」，一是明確鎮街和部門行政主要負責人原則上不推薦為區人大代表候選人，即巴南境內22名街道辦事處主任、鎮長，一律不參選人大代表。二是除選舉委員會推薦外，對10人聯名推薦出的部門副處級以上領導幹部及非領導不提倡作為代表候選人，即不支持區各辦局的局長、主任或副職領導被另行推薦成為候選人。
巴南區人大常委會副主任任華倫介紹，區辦局或鎮街領導幹部，因職務關係，有社會威望，在選民中知曉度較高。一旦進入正式候選人名單，被選出可能性大於其他候選人。
去年12月20日是巴南區和鄉鎮、街道兩級人大代表換屆選舉日。該區116個選區已確定351名正式候選人，其中中共黨員代表候選人占62.96%，比上屆降低5個多百分點。與上屆相比，該區行政領導幹部被確定為正式候選人的數量也大幅降低。
巴南區龍洲灣街道的一位居民說：「以前選出的代表，不是這個公司的經理，就是那個工廠的廠長，再不就是領導幹部，平時難得一見。現在選出的代表，有社區幹部和身邊的百姓，有什麼事直接告訴他們就好，他們更能代表我們的意願。」
[鏡頭二]「本屆人大代表候選人的組成結構中，基層代表和婦女代表的比重上升了，領導幹部的代表比重下降了。」江蘇省興化市人大常委會人代聯委副主任顧小兵介紹，今年1月興化市共確定市人大代表候選人620名，其中婦女代表占29.5%，比上屆提高3%；非中共黨員代表比上屆上升2%；基層代表294名，占47.4%，比上屆上升1%。
為確保「兩升一降」的實現，興化市人大採取了「初步代表候選人推薦的過程中，選區報上來的代表候選人，凡是沒有婦女和非中共的代表，都要求選區至少推薦兩至三名婦女和非中共代表作為初步代表候選人。」
[鏡頭三]浙江省余姚市泗門鎮現有戶籍人口6.3萬，全鎮共登記選民57068人，參加投票的56788人，參選率99.51%。余姚市以每一名代表所代表的人口數平均為2650人的比例，將名額依法全部分配到各鄉鎮（街道），泗門鎮市人大代表名額為23名。
泗門鎮此次按照每一個選區產生1至3名代表，和一名代表所代表的人口數大體相等的規定，嚴格劃分選區，同時，還根據修訂後的選舉法，堅持城鄉人口「同比例」的原則，按居住狀況和生產單位在全鎮劃分了9個市人大代表選區，35個鎮人大代表選區。
選舉結果：婦女6名，占26.1%，比上屆增加1名；工人3名，占13.1%，比上屆增加2名，農民4名，占17.4%，與上屆持平；非公經濟人士比上屆減9.9%，專業技術人員6名，占26.1%，比上屆增2.1%。
通過這一系列的努力，新一屆縣鄉兩級人大代表，結構更加優化，較好地體現了人大代表的廣泛性、代表性、先進性。 | 
