【文匯網訊】據中新社報道，從2011年上半年開始到今年底，中國各地縣鄉兩級人大進行新一輪換屆選舉，截至目前，已有25個省市區完成縣鄉人大換屆選舉工作。
此次縣鄉人大換屆選舉是1979年以來進行的第10次鄉級人大代表選舉、第9次縣級人大代表選舉，也是2010年選舉法修改後城鄉首次按相同人口比例選舉人大代表，這為基層民主政治的依法實踐開闢了廣闊空間，彰顯人人平等、地區平等、民族平等的民主追求，是中國民主法治進程的新進步。
對這件中國民眾政治生活中的大事，各地也按照選舉法要求，在實踐中採取多種措施，確保選民登記、公佈選民名單、推薦代表候選人、代表候選人與選民見面和投票選舉等各項程序依法進行，並採取措施有效應對出現的新情況、新問題，使首次城鄉同比的選舉在實踐中不斷完善。
選民登記是縣鄉人大換屆選舉的一個重要環節，它是確認公民享有選舉權的一道法律程序。任何選舉都必須建立在及時而又準確的選民登記基礎之上，沒有選民登記的順利進行和完成，選舉的其他環節就無法繼續，因而選民登記工作顯得尤為重要。
但隨著中國城鎮化進程加快，流動人口數量的逐年增加，這個群體分佈面廣，流動性大，同時「人戶分離」現象突出，易造成選民登記錯登、重登、漏登，這使該群體的登記參選成為縣鄉人大換屆選舉的重點和難點。
為保障流動人口參選，各地結合本地實際情況採取有效的措施，使這一群體的民主權利在此次縣鄉兩級人大換屆選舉中更加受到重視。例如北京市規定，在北京市居住一年以上或者已經取得本市工作居住證的流動人口，只要取得戶口所在地原選區選民資格證明，就可以在本市現居住地或者工作單位的選區參加選舉。市人大常委會還要求各選區採取措施方便流動人口登記和參選。
在江蘇參加縣鄉兩級人大換屆選舉的外來人口分別為107萬和22.4萬。為此該省取消了參加本地選舉的外來人口的居住期限等條件限制，並主動聯繫外來選民戶口所在地選舉機構以確認其選民資格。浙江紹興縣則對戶籍在外地而在本地工作的人員，由選舉委員會統一向選民戶籍所在地的選舉機構發函聯繫，幫助取得選民資格證明，防止同一選民在兩地參選或未能參選。專門設立外來人口選區，為各類外來人員在本地參選創造條件。據目前統計，已有4名外來人口當選縣人大代表，48名當選鄉人大代表。
再如，如何讓選民選出自己信任的代表，也是選舉實踐中的關鍵一環。以往選舉時存在介紹候選人的方式過於簡單，一些地方存在選民在不瞭解代表候選人的情況下投票的情形，為此修改後的選舉法規定，選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。
從各地情況來看，選舉委員會依法組織代表候選人與選民見面活動開展得比較普遍。重慶全市縣、鄉各有14112名和62165名代表候選人與選民見面，分別占代表候選人總數的91.26%和93.95%；成都市青白江區在區人大換屆選舉中，共召開見面會137次，參加見面會的正式候選人291人，候選人見面率達100%。
同時，為了增進選民對代表候選人的瞭解，各地還積極創新代表候選人介紹方式。如四川省廣安市明確要求候選人應回答對參政議政能力的自我評價，對人民代表大會制度的認識和重大社會問題的看法，當選代表後的打算等，以增加選民對候選人的瞭解。新疆各地則通過召開見面會、組織走訪民眾、視頻介紹、手機短信等形式，充分介紹代表候選人情況。一些縣鄉還要求代表候選人在見面會時，採用雙語向選民介紹各自情況。
值得注意的是，在這次縣鄉人大換屆選舉中城鄉代表人口的同票同權、同票同值的新實踐，也激發了基層民眾的民主參與意識和政治熱情，已完成的省份中選民參加選舉的熱情較高，不少省份的選民參選率都在九成以上，如浙江省縣鄉人大代表選舉的參選率分別為94.7%和92.4%，而在江蘇省這兩個數字分別為90.8%和91.1%。
有分析稱，縣鄉人大代表制度的環節是選民選舉代表，代表去議政、決政，關鍵是保障選民與代表、代表與決政這兩組關係暢通，人大代表作用越大，選民熱情才會高漲。 | 
