【文匯網訊】據《瞭望》新聞周刊報道，要保證黨和國家奮鬥目標的順利實現，就必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學發展、和諧發展的體制機制性障礙。
黨的十六大以來，伴隨著經濟體制改革的進程，行政體制改革不斷深化。特別是十七大提出加快行政體制改革，建設服務型政府，行政體制改革的步伐進一步加快。
觀察行政體制改革的多年努力，我國政府職能轉變已邁出重要步伐，社會管理和公共服務職能有所加強；政府組織機構逐步優化，法治政府建設全面推進，行政管理方式不斷改進，決策科學化、民主化水平日益提高，行政監督、行政問責不斷增強。
今後十年，將是我國推進科學發展、轉變發展方式、實現全面建設小康社會目標的重要歷史時期。即將召開的黨的十八大，將對黨和國家事業發展作出重要戰略部署。要保證黨和國家奮鬥目標的順利實現，必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學發展、和諧發展的體制機制性障礙。
改革取得重大進展
十六大以來，中央高度重視行政體制改革，取得了顯著成就：
政府職能轉變取得實質性進展。通過推進財稅、投資、金融等方面改革，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，政府管理經濟的方式進一步轉變；推進行政審批制度改革，進一步規範了行政權力和行政行為；大力加強以改善民生為重點的社會建設，政府履行社會管理和公共服務的職能明顯增強。
政府組織結構不斷優化。根據精簡、統一、效能和依法行政的原則，以及決策、執行、監督既相互制約又相互協調的要求，2003年和2008年先後進行了兩次機構改革，建立了以宏觀調控部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主體的政府機構框架，機構設置和職責體系趨於合理。同時，事業單位分類改革全面展開，地方各級政府機構改革取得明顯進展。
行政層級改革深入探索。積極穩妥推進省直管縣改革試點。截至2011年底，有20多個省份進行了財政體制省直管縣和擴大縣級政府社會管理權限的試點。這些探索對逐步減少行政層級，提高行政效率，提高地方政府公共服務能力有重要意義。
法治政府建設全面推進。2004年，國務院發佈了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了用十年左右時間基本實現建設法治政府的目標。按此要求，各地大力推進行政法規、規章的廢、改、立工作，政府立法工作機制逐步完善，立法質量顯著提高。不斷深化行政執法體制改革，完善執法程序，規範執法行為。進一步健全行政問責制度。
陽光政府建設持續推進。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。各地區各部門強化行政權力公開透明運行機制，統籌推進政務服務建設，信息公開工作呈現全面推進、逐步深入、健康發展的良好態勢。2011年，有90多個中央部門公開了部門預算和決算。目前，政府各部門公共事務聽證會成為常態，「三公經費」公開步伐加快。
科學民主決策制度和機制建設不斷加強。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制進一步完善，決策科學化、民主化水平不斷提高。跟蹤反饋和責任追究制度逐步建立健全。行政監督制度和機制不斷完善，行政運行程序更加規範。
政府應急管理體系基本建立。國務院頒布了《突發事件應對法》，出台了《國家突發公共事件總體應急預案》、25件專項預案、80件部門應急預案和31個省、區、市的總體預案，全國應急預案體系初步建立。分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制機制已經形成，政府處置突發事件、保障公共安全的能力進一步提高。
政府自身建設和管理不斷加強。各級政府更加注重接受公眾監督，著力加強政風建設；注重提高行政效率、降低行政成本；積極推進政府信息化建設，電子政務建設取得了重大進展。2005年我國頒布實施《公務員法》，促進了公務員隊伍建設和管理走向科學化、民主化和制度化。
正確處理改革、發展、穩定的關係
回顧十六大以來行政體制改革的成就，從中可獲得寶貴的經驗和啟示：
堅持正確的指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握正確的前進方向，這是行政體制改革順利推進的根本保證。
堅持以人為本、執政為民的行政理念。充分體現廣大人民群眾的利益和訴求，改變過去單純採用行政性手段進行管理的做法，更多以規範、民主、法治的行政方式管理公共事務，實現由管制型政府向服務型政府轉變。
堅持實事求是、從實際出發。立足國情，高度重視和正確處理一系列重大關係，包括集中與分散、中央與地方、條條與塊塊的關係，以充分發揮中央和地方的積極性。同時，又要積極借鑒和吸收世界公共行政理念和行政體制改革的成功做法，為我所用。
堅持科學規劃、統籌協調。按照行政體制改革總目標的要求，明確改革的方向和路徑，使長遠目標和近期目標相結合、全面推進和重點突破相結合。行政體制改革是整個改革的重要內容，要與經濟、政治、文化、社會等方面改革緊密結合，互相促進。
堅持積極穩妥、循序漸進。正確處理改革、發展、穩定的關係，綜合考慮社會各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發展的速度與各方面的可承受程度統一起來，審時度勢，穩步前進。
但也應清醒看到，現行的行政管理體制仍存不足：
如，政府職能轉變還不到位。對微觀經濟運行干預仍然過多，行政審批事項仍然過多；行政層級體系和權責關係不順。中央和地方關係以及地方政府之間關係還沒有完全理順，部門之間職責不清、效率低下的問題仍存；政府人員結構和財政支出結構不合理。一些地方和部門「官多兵少」，比例失調。經濟建設、行政管理支出比例較高，而公共服務方面的支出比例偏低；行政管理的科學化民主化水平較低。從行政決策、執行到監督，行政權力運行和管理行為實施還缺乏科學合理的程序和流程。公共產品的生產和公共服務的提供缺乏科學的標準。專家和公眾參與管理的範圍有限、過程不規範；對行政權力和人員的監督制約機制不完善。相關法律制度不健全，導致對一些行政權力和人員的監督制約無法可依，有的雖制定了法律制度，但因為規定不夠詳細具體，或者制度不配套，有關監督制約機制難以真正發揮作用；事業單位改革相對滯後，政事不分，管辦不分現象仍存。公益事業投入方式單一，投入效益監督不夠。政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規範。
破除制約發展的體制機制性障礙
十七屆二中全會提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的奮鬥目標。到2020年還有8年，時間緊、任務重，實現行政體制改革的新突破需要從以下幾個方面入手：
更加注重政府職能轉變，建設服務型政府。繼續深化審批制度改革，推進政企分開、政資分開、政事分開，減少政府直接管理和介入微觀經濟，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優化對經濟運行的調節；大力加強市場監管，推進公共資源配置市場化改革，尤其是完善國有土地使用權和礦業權出讓制度，著力解決行政權力違反規定插手干預土地使用權、礦業權出讓等問題。嚴厲打擊制假售假、坑蒙拐騙等嚴重危害市場秩序、損害人民群眾利益的市場行為，維護公平競爭的市場秩序；大力加強和創新社會管理，更加注重履行公共服務職能，把財力物力等公共資源更多地向公共服務傾斜，加快建設服務型政府。
更加注重優化政府組織結構，理順行政關係。繼續推進大部門制改革，按照精簡、統一、效能的原則，設置更具綜合性、權威性的行政機構，逐步建成科學合理、順暢高效的「大部門制」行政機構體系；穩妥推進行政層級改革，繼續探索實行省直管縣，逐步減少行政層級；進一步理順中央與地方的關係，妥善處理中央政府和地方政府的權限、職能與責任，科學合理界定省以下地方政府不同層級職能與權責關係，努力發揮地方各級政府的積極性、創造性。
更加注重推進依法行政，建設法治政府。完善有關法律制度尤其是行政法制體系，用法律法規調整政府與市場、企業、社會的關係，依法管理經濟和社會事務，推進政府工作制度化、規範化、程序化，確保行政權力在法律範圍內行使；要嚴格依法行政，完善執法程序，堅決克服有法不依、執法不嚴、多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象；要強化對行政行為的法律監督，做到用法律管權、依法律辦事、靠制度管人。
更加注重推進政務公開，建設陽光政府。紮實推進政府信息公開。堅持「公開是原則，不公開是例外」，圍繞社會廣泛關注、事關群眾切身利益的重大事項，擴大主動公開信息量，完善依申請公開受理機制；大力推進行政決策公開，做到問政於民、問計於民，推進決策的民主化；穩步推進行政權力運行公開，按照行政權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位的要求，公開行政職權依據，推進行政權力公開透明運行，保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正。
更加注重完善行政運行機制，提高行政效率。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，形成權責一致、行為規範、運轉協調、科學高效的行政運行體制。一是健全政策決策機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，合理界定決策權限，規範決策行為，通過完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、聽證制度等，不斷提高決策水平。二是優化行政權力運行。加快建立電子政務公共服務體系。改革公務消費制度，建立行政成本考評機制，加大監察督察力度，減少行政運行成本，建設節約型政府。三是加強對行政權力的監督。加快完善各種監督制度，完善包括人大、政協、司法、輿論、群眾等方面監督以及政府內部監督的監督體系，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置於有效的監督之下。四是加強行政問責。繼續健全以行政首長為重點的行政問責制度，進一步明確責任範圍，規範問責程序，加大責任追究力度。積極推進政府績效評估制度建設和統計制度改革，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。
更加注重公務員自身建設，建設廉潔政府。大力加強公務員隊伍建設，改革和完善幹部人事制度，優化人才選拔機制，加強公務員培訓，全面提高行政水平；大力加強政風行風建設。突出整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良風氣。加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查，切實做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執行力；堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權力搞官商勾結、權錢交易、商業賄賂等腐敗案件。深化財政管理體制、行政經費使用管理等方面改革，嚴格風險管控。 | 
