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學者:遏制節日腐敗 制度改革是關鍵


http://news.wenweipo.com   [2012-07-16]    我要評論

【文匯網訊】據中國青年報報道,倪俊雄一案中,辯護律師提出,行賄人為了搞好關係而在逢年過節送的紅包不應計入受賄數額,因此倪俊雄不構成受賄罪。但廣東省東莞市中級人民法院一審判決,認定倪俊雄犯受賄罪的事實清楚。

節日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等,目前已經成為不少官員利用人情斂財的新形式。

倪俊雄可謂一名典型的跌倒在「節日人情」上的官員,其受賄的時間幾乎都是節日期間,尤其以傳統節日,如中秋節、春節等居多。這種「節日人情」在如今的貪腐案件中已經屢見不鮮。反腐專家李永忠認為,在市場經濟下,權力含金量增加,一些公職人員巧妙地借助傳統節假日,將受賄淡化或者弱化為人情交往,以規避犯罪。李永忠指出,判斷其是否犯罪,關鍵在於是否利用職務便利,只要利用了職務便利,就是受賄所得。

國家行政學院教授竹立家表示,受傳統文化影響,當前的社會仍然存在著「官本位」的思想,以人際交往為榮。節假日期間較為清閒,大家走動、交往的時間比較寬裕,更易催生官員的人情交易訴求。但「節日人情」並不是滋生節日腐敗的根本性原因,其根源還在於個人的價值觀問題。一些官員忘記作為公職人員應遵守的基本準則,忘記黨員的原則,廉政觀念淡薄。

竹立家認為,官員作為公職人員,其人情交往必須局限於親情範圍,超出這個界限的人情交易,必然會導致行賄受賄。

從出現「節日腐敗」的源頭來看,李永忠認為,這與薪酬制度、監督制度與權力結構設計等方面緊密相關。在薪酬制度上,目前我國屬於低薪養廉,加之市場經濟浪潮的衝擊,部分官員通過貪污受賄等違法、犯罪的方式來保證體面的生活;在監督制度上,我國現有的同體監督,不管在發現問題、解決問題上,都顯得無效。茂名市的「官場地震」即是體現,茂名市紀委無法對其領導機關進行有效監督,「就像一把鋒利的刀的刀刃,是無法砍到自己的刀把的」;在權力結構設計上,決策、執行、監督三權合一,往往過度集中在少數人手裡,形成「一把手」體制,在一些地方和單位產生了大大小小的土皇帝,他們濫用人民所賦予的權力,產生腐敗。

竹立家表示,愈演愈烈的腐敗問題是當前「價值空置」與「制度空轉」導致的直接結果之一。必須從制度上落實,遏制腐敗。從宏觀的方面,官員選舉必須公開透明,人大常委會必須進行日常性地監督,並實現人民群眾的知情權、表達權、參與權與監督權等;在微觀層面,採取問責制,嚴禁公職人員隨意收受禮物,嚴懲此類行為。「治官要嚴,治民要寬」,竹立家說。

李永忠主張大力推進制度改革。他認為,政治制度上的改革必須與經濟改革並行,否則市場經濟產生的矛盾與問題無法得到解決,經濟改革的成果也難以鞏固。權力結構的放權改革與實行異體監督、確保制衡力都是其中的重要方面。在薪酬方面,李永忠則建議借鑒新加坡與香港的公職薪酬制度。

      責任編輯:tillie
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