【文匯網訊】據法制日報報道，立案偵查玩忽職守類犯罪案件3090人、濫用職權類犯罪案件2668人、徇私舞弊類犯罪案件658人，分別占立案總數的42.8%、37.0%和9.1%；洩露國家秘密類犯罪、侵犯公民人身權利、民主權利類案件所佔比例較低。
「當前，瀆職侵權犯罪仍然比較嚴峻，出現了許多新情況新問題。」最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳有關負責人接受《法制日報》記者採訪時，對上半年全國反瀆工作進行了盤點。
個案向窩串案延伸較普遍
上半年辦案數據顯示，全國檢察機關立案偵查涉嫌瀆職侵權犯罪的行政機關工作人員，占立案總人數的三分之二左右，比例略有上升。而隨著司法體制不斷完善，司法人員程序意識不斷提高，立案偵查涉嫌瀆職侵權犯罪的司法機關工作人員比例則有所下降。
最高檢瀆職侵權檢察廳有關負責人告訴記者，民生領域瀆職侵權犯罪日益多發，是當前瀆職侵權類犯罪的又一個明顯特點。從近年辦案情況看，涉及生產安全、食品藥品、生態環境、社會保障資金監管，社會建設、惠農政策實施和征地拆遷、司法執法等民生領域的瀆職侵權犯罪案件，占立案數的73%以上。
「單一個案向窩串案延伸較為普遍。」這位負責人說，一些行政執法部門，存在職責分工不明確，審批手續不嚴格，監管程序不到位，監管流於形式等問題，容易導致一旦發現瀆職侵權犯罪，往往能從一案挖出系統串案。
更為嚴重的是，單純瀆職正在向與經濟犯罪交織延伸。這位負責人表示，受利益驅動而導致的徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等瀆職侵權犯罪，因瀆職侵權犯罪引起的國有資產流失、貪污、挪用等經濟犯罪目前呈多發態勢。
這類案件造成的危害後果令人觸目驚心。據介紹，近幾年，經濟領域因瀆職造成國有財產損失從幾十萬元、幾百萬元，發展到上千萬甚至上億元。安全生產領域因瀆職引發的安全事故，造成重大人員傷亡的案件屢有發生。
反瀆尚面臨多重制約因素
瀆職侵權犯罪給社會造成了巨大危害，但長期以來卻容易被忽視、被容忍、被袒護，尤其是容易和「工作失誤」、「處理不當」相混淆。甚至有人認為只要不貪污受賄，沒有把錢裝進個人的腰包，就不應以犯罪論處。
按照當前的法律，瀆職侵權犯罪涉及44個罪名，反貪只涉及12個罪名，但反貪的社會認知度、查辦力度卻大得多，查辦案件的數量也明顯領先。
「出現這種嚴重『跛腳』狀況有其深刻內在原因。」最高檢瀆職侵權檢察廳有關負責人坦言，近年來，最高檢高度重視預防瀆職侵權違法犯罪問題，取得明顯成效，但反瀆職侵權工作在檢察法律監督體系中相對薄弱的狀態尚未根本轉變，特別是監督職能作用沒有得到應有發揮，辦案規模、工作力度與發案狀況不相一致，與黨和人民的要求、期待還有差距。
「反瀆工作尚面臨多重制約因素。」他告訴記者，查處瀆職侵權犯罪發現難、取證難、處理難、干擾阻力大的局面尚未根本轉變。一些地方涉案單位把查辦瀆職侵權犯罪與發展地方經濟和維護社會穩定對立起來，對查處犯罪不理解、不支持，甚至干預、阻撓辦案。
與此同時，瀆職侵權犯罪處罰偏輕，適用緩刑、免刑幅度較大，量刑輕刑化問題比較突出，影響懲治和預防瀆職侵權犯罪的效果，也挫傷了辦案人員的積極性。
「少數檢察院反瀆局只有兩個人。」這位負責人說，從全國範圍看，機構設置不完善、幹部配備量少質弱、偵查裝備落後、經費保障困難等問題比較普遍。此外，刑訴法修正案對反瀆工作的執法理念、業務素能和辦案方法都提出了更高要求，一些反瀆干警對新情況、新問題把握還不夠。
加大辦案力度扭被動局面
在查辦案件規模和質量與瀆職侵權犯罪發案現實仍不相符的狀況下，最高檢瀆職侵權檢察廳有關負責人表示，下半年將進一步加大辦案力度，扭轉被動局面，實現辦案數量、質量、效率、效果、安全的有機統一。
「隨著瀆職侵權犯罪越來越智能化、專業化、隱蔽化，傳統辦案方式已經不能適應需要，亟需轉變。」這位負責人說。
據介紹，下半年，最高檢將加快偵查啟動、證據收集、偵查組織和指揮、偵查手段和強制措施運用、單一偵查思維、反瀆職侵權績效考評以及封閉和孤立辦案方式7個方面的轉變。
這位負責人表示，最高檢將建立情報信息系統，實施信息引導偵查，將偵查活動建立在充分收集信息和對信息進行分析研判的基礎上；
將推動形成多位一體的證據收集體系，變由供到證為由證到供、供證結合，變事後收集證據為事先收集情報信息、事後轉化證據；
將建立以辦案小組秘密初查和分析研判為核心，以團隊統一開展偵查取證和訊問犯罪嫌疑人為架構，以遠程同步指揮為中樞的一體化偵查辦案組織指揮體系；
將寓偵查謀略於偵查活動之中，靈活運用偵查手段和強制措施，調動犯罪嫌疑人、改變偵查態勢，在動態中獲取犯罪證據；
將高度關注犯罪動機和犯罪原因，關注不正常、不正當、不合法現象背後的失職瀆職，深挖權錢交易、黑惡勢力「保護傘」等職務犯罪；
將正確處理追訴犯罪與保障犯罪嫌疑人合法權益的關係，認真執行非法證據排除規定，堅決杜絕刑訊逼供等違法辦案事件，高度重視辦案安全工作，嚴防安全事故發生；
將正確對待律師介入偵查活動和為犯罪嫌疑人辯護，積極爭取行政執法部門和發案單位及其上級主管部門的支持，加強與新聞媒體的協作配合，正確引導網絡等新媒體輿論，建立更加開放、靈活和包容的偵查辦案環境。 | 
