【文匯網訊】據京華時報報道，被稱為政府機構改革突破口的大部制改革始於2008年，此後一直是輿論關注的焦點。
當年國務院機構改革方案公佈後，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革後國務院組成部門設置為27個，一些地方政府在改革上也有所創新。
在黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制，要求「穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系」。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，並逐步從中央推進到地方，新的改革方案預計明年就會出台。
深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編製，減少領導職數，降低行政成本。胡錦濤
改革進程
第一輪改革需繼續深化
2008年3月11日，國務院機構改革方案公佈，涉及調整變動的機構共15個，國務院新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置為27個。此後，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構改革。
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，2008年的大部制改革，應該說是邁出了關鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。
據介紹，廣東順德把黨和政府的機構統籌考慮，將原有的41個機構大規模整合為16個機構。汪玉凱將其總結為三句話：「黨政統籌的組織架構，決策、執行、監督相互制約的權力結構，以及黨政一體的高效運轉機制。」
但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價並不高，他說：「從國務院來看，推出了5個大部，但運轉得並不是很順暢。」
汪玉凱舉例說，交通運輸部組建以後，鐵道部本應成為其中一個機構，但卻並未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關部門整合進來，但其運轉基本都是各自獨立的，沒有完全融合好。
在汪玉凱看來，各地的改革成效也不是特別明顯，「走過場、走形式的居多，像廣東順德這種大的創新還是比較少」。他認為，大部制改革面臨著繼續深化的問題。
改革難點
部門利益制約改革進程
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說：「現在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些問題，產生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題。」多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉向服務角色，這和以前的「官本位」是相衝突的，而且大部制實際上是在精簡機構，各級政府存在改革動力不足的問題，「這個動力有觀念上的，也有實際利益上的衝突」。
汪玉凱介紹，過去政府部門設置過多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發的多重管理帶來很多後果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合併問題，其核心問題是理順部門之間的關係，明確部門之間的權限，使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構整合後，如何使它們的運轉機制融合好是非常關鍵的。
「大部制改革表面上是機構調整，實際其背後是權力調整。」汪玉凱說，有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調整涉及到部門利益，如果把有實權的機構拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調整起來就會比較困難。
汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調整同時還受到部委能力的左右，有實權的、利益比較強的部門，調整起來就比較困難，「比如發改委的一些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實際上並沒有轉出去」。
汪玉凱認為，大部制改革如何通過頂層設計加強對地方政府的統籌，也是一個比較突出的問題。
改革路徑
政府權力清單必須理清
竹立家教授說，大部制改革是一個過程，不是一蹴而就的。隨著經濟社會發展，政府的部門設置也在變動，將在黨的十八大以後繼續推進的第二階段大部制改革，將會使部門設置更合理，更符合社會發展和為社會服務的要求。
竹立家表示，大部制改革的總體目標，就是要逐步適應經濟社會發展的需要，實現政府職能的轉變，提高政府的運行效率，使得政府公共服務能夠更及時有效。同時，簡化政府的管理服務手段，比如說審批制度改革等。還有就是要理清權力清單，防止權力腐敗。
「其中最困難的就是如何理清政府的權力界限，明確政府部門之間的權限。」竹立家說，理清權力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，「這個在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白」。
在竹立家看來，理清權力清單非常重要，也是大部制改革的一個重要內容，其中包括兩個方面，一個是要下放權力，盡量把權力下放到能夠承擔起政府責任的下一級部門，另一個就是權力轉移，「權力必須向社會部門轉移，真正實現政府和社會共同治理」。
改革動向
新一輪改革方案將出台
十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。「大部制改革就是要解決結構優化的問題。」
多名受訪專家認為，十八大以後，大部制改革的方向將不會改變。
毛壽龍表示，「真正的大部制是把很多具有實權和實體功能的大部門合併在一起，從而成為一個超級大部門。這樣超級大部門的組建以提高行政效率為最終目的」。
他表示，此次行政管理體制改革，不同於上世紀80年代主要致力於精簡機構，不同於90年代主要為市場經濟奠定基礎，也不同於2003年大力調整政府在宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等領域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務型政府，公共服務領域裡會因此出現政企分開、政事分開、政府和行業組織及市場中介組織分開。
汪玉凱表示，大部制改革仍應向著整合的方向推進。他說，「現在的問題是部委部門數量多、分工細，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執法的問題突出」。
汪玉凱舉例說，在市場管理領域，我們有工商、質監、稅務、藥監、安監等多個部門，「對於這樣的現象，還是要通過大部制改革，來繼續整合機構。」汪玉凱認為，未來可以按照大農業、大社保、大文化、大運輸這樣的思路，來推進大部制改革，「這是一個總的趨勢」。
汪玉凱表示，部門具體怎麼調整目前還不清楚，「不過可以預想，明年3月份國務院完成換屆後，新一輪大部制改革方案或許就會出來」。 | 
