【文匯網訊】據21世紀經濟報道報道，位於北京西長安街的京西賓館再成全球焦點。一年一度的中央經濟工作會議將在此舉行，以確定2013年的宏觀經濟政策。
據本報從政策研究人士處瞭解，本次中央經濟工作會議，預計將決定明年繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
GDP增長目標有望保持在7-7.5%之間，物價指標預計在3-4%之間，外貿目標有望定在7-10%。
「物價目標和外貿目標可能都會比2012年有所下調。但是財政赤字率有望上升。」上述政策研究人士分析，因為明年中央財政可能將更多地支出用於提高社保標準，以及保持一定的中央基建投資規模。
這位人士預計，今年中央經濟工作會議可能將完成一個重要轉變，即一改過去多年注重經濟增長數量目標的做法，首次將提高增長質量作為中心議題。
「增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。」11月30日，中共中央總書記習近平在聽取對明年經濟工作建議的黨外人士座談會上，已釋放出這一重要調整信號。
多位受訪的政情觀察人士分析，強調「實實在在的增長」，意味著GDP目標將進一步淡化並下調，經濟增長將轉向主要依賴國內消費，為此，本次中央工作會議有望敲定明年出台系列刺激消費增長的政策，這包括涉及到收入分配改革的各個部門細則。
以「經濟增長質量」為核心
「實實在在的增長」，在今年中央經濟工作會議前夕成為熱詞。
新概念的內涵，已在一系列重要會議上有所詮釋。11月30日中共中央召開的黨外人士座談會，12月4日召開的政治局會議都提出，2013年要以提高經濟增長質量和效益為中心，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
「實實在在和沒有水分的增長，有兩層含義。」中國社科院經濟形勢分析組成員沈利生向本報指出，一是地方基層統計作假的問題要解決，2013年國家將進行第三次經濟普查，具體摸底，擠掉地方統計水分。第二個含義，就是要實現經濟可持續性，比如環保、節能。
為此，沈利生建議，2013年的經濟增長目標需要從2012年的7.5%下調到7%，與十二五規劃一致。因為要實現十八大提出的2020年GDP和城鄉居民收入比2010年翻番，只需要年均7%左右的經濟增長即可。
作為為中央經濟工作會議提供決策咨詢的智囊機構之一，沈利生供職的中國社科院判斷，2012年中國經濟增速預計增長7.7%，這是改革開放30多年來除個別年份外經濟增長率首次低於8%。
但經濟增速明顯下降的同時，國內就業形勢卻總體穩定，沒有出現2008年底2000多萬農民工返鄉的局面。相反，今年前10個月還新增城鎮就業崗位1123萬人，完成全年目標的125%。
這說明當前我國潛在經濟增長率可能已經從國際金融危機之前的年均10%左右，下降到十二五期間的年均8%左右。
所謂潛在經濟增速，是指在環境、能源、資源等條件下支配的經濟增速。改革開放以來年均經濟增速為10%左右。「從明年開始，我國勞動力總量將下降，勞動力成本將上升，各種因素使經濟增速放慢成為必然。我們要真正把發展的立足點轉移到效益和質量上。」沈利生說。
不過也有高層智囊認為，2013年經濟增長目標仍需要定在7.5%，前國家統計局局長馬建堂近期就指出，經濟增速目標在7-8%最有利於調整結構。
國家信息中心經濟預測部高級經濟師祁京梅也認為，我國經濟增速持續下降將在今後幾年顯現。到2020年經濟增速可能低於7%，如果現在就將年均經濟增速目標定在7%，則往後多年還得繼續調低，這樣十八大確定的經濟增長目標就難以實現。
消費啟動仰賴收入分配改革
圍繞提升經濟增長質量，本次中央經濟工作會議可望在加大民生工程投入，增加居民收入，啟動國內消費市場方面有較多著墨。
經濟增長三駕馬車中，外貿由於國際需求不振，今年迄今只錄得7%左右的增速;投資受制於眾多行業產能過剩，也難以快速增長，因此2013年的經濟增長將主要仰賴刺激消費。
事實上，2012年前三季度最終消費對經濟增長的貢獻率已達到55%，超過了同期投資50.5%的貢獻率，這一情況是自2001年以來首次出現。
「過去多年來我們的消費主要靠汽車和房地產拉動，現在已經有了一些新的增長點，國家發改委宏觀經濟研究院專家陳新年表示，「比如幼兒教育，養老服務等，現在有錢也難買到。」
但是，目前最終消費對於經濟的貢獻率仍然低於改革開放初期，1981年時，這一數據比現在高16個百分點。
商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍也認為，中央經濟工作會議後，今後幾年國家可望出台更多促進消費快速增長的政策。「目前出台的十二五國內貿易規劃，只是從降低流通成本等角度來促進消費，這遠遠不夠。」
比如，由於國內流通成本高，稅收負擔重，目前中國大部分日用商品，包括服裝，以及一些奢侈品，在中國大陸的價格普遍比國外高，這就造成大量的消費外流。最近一項調查顯示，中國人在海外購買的產品人均1-2萬元。
目前網上消費出現迅猛增長，主要原因除了便捷以外，網店可以規避許多稅收，以及沒有場地租金成本導致折扣很高，起了最為關鍵的作用。但如果對電子商務收稅，則可能會嚴重制約消費。
消費熱點的進一步開發，「實實在在的增長」的實現，需要國家出台系列政策，尤其是收入分配改革方案需要盡快出台。沈利生預計，本次中央經濟工作會議會以較多精力討論收入分配改革問題。
「比如提升居民收入在國民收入中的比重，政府少收點稅費，提高普通居民的工資，特別是各地的最低工資收入標準等等。還有個稅起征點應該提高到5000元，這個上一次人代會沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決。」沈利生說。
「頂層設計」成改革熱詞
牽一髮而動全身，從提高經濟增長質量，到啟動居民消費，再到改革收入分配製度，在 「實實在在的增長」目標的牽引下，時局的關鍵，指向了改革的整體推進。
實施收入分配改革方案，在增加居民收入在國民收入分配的比重時，需要對財稅體制進行整體改革。
比如提高個稅起征點，這是對低收入者減稅。同時會增加直接稅，這包括物業稅，這需要對高收入者征更多的稅。由於沒有物業稅，賣地收入長期以來成為地方財政依賴的支柱，這推高了房價，抑制了居民消費潛力的釋放。
而物業稅的設置又涉及到中央和地方稅收根據財權和事權進行重新分配，將物業稅歸地方，將增值稅中央地方75:25的分配比例調整為50:50,既能提高地方財政收入比重，又能遏制房價，促進居民購買住房進行消費。
同樣，下一步提高城鄉基礎養老金標準，為居民消費提供保障，也需要中央和地方對於過去的財權重新分配。而這將有待於2013年十八大三中全會出台的建立完善社會主義市場經濟體制的決定來解決。
「實實在在的增長」牽動千頭萬緒的改革工程，這迫切需要對未來十年的改革出台整體性和戰略性的設計規劃。
事實上，政情觀察人士注意到，「頂層設計」正在成為近期中央高層用語中的另一個新熱詞。
中共中央總書記習近平在12月11日聽取廣東省委、省政府的工作匯報時指出，要尊重人民首創精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇於開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量。
此前，他在11月30日中共中央召開的黨外人士座談會上也指出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，搞好頂層設計，及時推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進和局部突破相結合，大膽探索，務求實效。
高層的思考引發民間的回應。中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍日前撰文指出，目前改革的格局是，基層因解決問題的需要在不斷想方設法創新，但基層改革創新因為缺乏中上層支持而碎片化，無法形成普遍性的制度規則層面的創新。
「地方實踐者進行局部的改革創新，要變成全國性的改革政策，就要有國家層次的推動。」毛壽龍為此建議，可考慮設立一個常設性的中央改革委員會，對基層的改革創新提供足夠的支持，真正在政治層面形成對改革的支撐力。 | 
