【文匯網訊】據21世紀報道,鐵道部體制改革的呼聲,自上世紀80年代起就沒有中斷過,甚至幾經不同版本的成熟改革方案。但是,正因為其擱淺數次,也驗證了這個龐大機構的改革複雜程度遠非人們所想像。
雖然沒有進行深刻的體制改革,鐵路的改革步伐事實上並沒有停滯,而是一直以小步伐小改革予以推進。而近兩年,鐵路體制改革動作更加頻密:鐵路公檢法全部移交地方管理、鐵路貨運組織改革、鐵路基建項目招標改革以及放開鐵路廣告媒體市場……
一位接近鐵道部的人士認為,鐵道部前部長劉志軍是以鐵路大發展之名,行限鐵路改革之實,而現任鐵道部部長盛光祖卻完全不同,其任內所推行的所有改革措施,似乎都在為最後的機構改革鋪陳道路。
國家發改委綜合運輸研究所交通產業和政策研究室副主任李坤認為,如何改,改革分幾步走均已有成熟的方案,當前的關鍵不是改的方式,而是改革的決心。
記者:有消息指出,我國準備在「十二五」期間完成鐵道部和鐵路體制的改革。對此您怎麼看?
李坤:其實關於鐵道部的歸屬,鐵路體制的改革,中央早有規劃。至於改革方案,也早在1995年就出台了,就是「路網分離」。可以說,研究鐵路體制改革多年,基本的方案和共識都已經有了。關鍵是下決心!
現在時過境遷,又涉及到200萬鐵路職工的利益。改革不慎會造成不穩定。方案需再研究,不管如何研究,鐵道部遲早有一天要撤或者要改的。
從我們搞研究的角度,應該成立大交通部,鐵道部併入交通部。這樣整個國家的交通體系可以通盤考慮。但是,機構設置,不完全是學術或技術的問題,實際上是人事問題。所以直到明年三月前,仍有變數。
記者:如果國家真的下了決心,啟動鐵路體制改革,您建議該怎麼做?
李坤:就像電力、電信等行業所經歷過的改革,我國有市場化改革的總體思路和方案,所有改革都按這個做。
首先要政企分開,要從整個交通運輸管理體制角度,實踐大部制的改革思路,該把鐵道部合併到大交通部。然後企業就可以成立大的鐵路公司,運營、建設、投資方面的鐵路公司,好比中石油石化,聯通移動。
如果難度過大,不成立大交通部也可以,先把企業剝離出來,比如可以成立國家鐵道總公司,一個公司也好,三個也行,不在乎具體形式。也不一定一步到位。然後是公司怎麼組、公司的建設運營,細化改革。不斷完善。
記者:市場化是否是唯一的路徑?
李坤:國家沒法子包攬所有鐵路基礎設施的負擔。美國那麼富有都做不到。在美國,鐵路都是私有的。日本的鐵路也曾是國營,國家包攬,但實踐證明,國營體制下,社會資金又進不了,結果行業就虧損得一塌糊塗,所以日本鐵路只好搞市場化。
10年以前,我國的鐵路狀況也是國家包攬的,國有國營。實踐證明走不下去。隨著建設攤子鋪得越來越大,更需要市場化的資金和運營來激發行業的活力。
記者:大家都認為是負債狀況倒逼鐵路進行改革。可是,在鐵道部進行職能、資產、運營的分離之後,最大的懸疑是,路網市場化能否解決債務和發展的問題?
李坤:這是很尖銳的問題。現在鐵路的強勢是政府主導下的強勢,可能打破以後就不強勢了。改革之後不是不管它,而是更加關注它,因為原來處於壟斷地位的鐵路,既是企業又是政府,內部有各種利益輸送以免虧損,但是轉型為企業之後,各種動作就要明明白白進行財務核算。
|