【文匯網訊】據新華網3月13日報道，從2003年的「支柱產業」，到2010年的「房地產業不能作為城市經濟支柱產業」，在模糊不清的身份定位中，房地產一路高歌猛進。居高不下的房價，頻繁出台的調控政策，引發代表委員對房地產「定位」的熱議。
代表委員細數房價上升「四大推手」
日前，一則「盤點十年房價」的微博引發網民熱議，十年間全國城鎮平均房價從2381元上漲到5791元，上漲143%。而北京、上海、廣州等大城市房價更是翻了幾倍。
全國人大代表、山西建築工程總公司副總經理柳樹林告訴記者，房價上升最重要的原因是土地成本居高不下。「目前土地出讓金成本上升，加上營業稅、增值稅等各種稅費，總共佔房價成本的40%—50%，自然造成房價高位運行。」
人工、建築材料等價格不斷攀升，一定程度上推動了房價上漲。全國政協委員司富春指出，近年來，勞動力成本、各種原材料價格一路攀升，從2008年至2012年，全國最低工資標準年均增幅12.6%，導致企業用工成本上升。
投資渠道狹窄，大量社會閒置資金湧入房地產，也是導致房價高漲的原因。「近年來，股市一直萎靡不振，從2008年的6000多點降至目前的2300多點。投資渠道過窄，剩餘資金只好湧向房地產。」柳樹林指出。
此外，持續的流動性過剩，也推動了房價高漲。根據中國人民銀行的數據，截至2012年末，我國廣義貨幣M2餘額達到人民幣97.42萬億元。「高房價的根源是市場中貨幣流通過多。」全國政協委員段祺華認為，要解決高房價，就要從源頭上減少貨幣投放量。
政策含糊 定位不清
過去十年中，房價越調越漲。部分代表委員認為，這與房地產市場的定位不清有關，導致「調控」變「空調」。
2003年國務院18號文件首次明確指出：「房地產業關聯度高，帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業。」此後，房地產一路高歌、迅猛發展。
但到了2010年9月27日，國土資源部與住建部共同發佈《關於進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》。國土資源部有關負責人解讀通知時表示，要切實解決各地對房地產調控的認識差異，房地產業不能作為城市經濟支柱產業。
有代表委員擔心，隨著城鎮化再次被熱議，房地產的「支柱」還是「去支柱」化，必將再次成為討論焦點，需要及時釐清。
房地產的消費品屬性，還是商品屬性，也是代表委員熱議的話題。「房地產究竟是消費品還是投資品，每個階段都不同。」全國人大代表、黑龍江聖基偉業房地產開發有限公司董事長張日紅說，目前的政策取向，更多強調住房的民生性質，對投資則是「堅決抑制」。
全國政協委員、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉表示，從當前政策取向來說，重點還是支持基本住房需求、首次購房需求的民生性需求，這是百姓「住有所居」目標能否實現的關鍵。但房地產業也具有投資屬性，這部分屬性可以交給市場，通過徵稅等措施，實現社會財富的二次分配。調控應堅持「兩條腿」走路，政府主要抓保障性住房建設，市場能解決的就必須交給市場。
戒除土地財政的衝動
房價屢調屢漲，深層次的原因，與一些地方過度依賴「土地財政」有關。統計顯示，2010年，上海、北京的土地出讓金均超過1000億元，占當地財政收入的近一半。
「政府熱衷賣地，抬高了房價；房價高漲，政府又有更多的稅收，這是一個惡性循環。」柳樹林說，「依靠土地財政不是長期行為，也不是健康行為，是一種類似『毒癮』的依賴症，必須下大力氣戒除。」
「要改變靠房地產拉動GDP的經濟發展模式，這個問題的關鍵是如何找到替代產業。」中國房地產業協會副會長朱中一說，一些地方經濟發展得好，產業經濟發達，對房地產的依賴就小。
「隨著國家調控力度不斷加大，土地財政的飯碗越來越難端。」全國人大代表、湖北省隨州市市長傅振邦告訴記者，隨州已經形成了以汽車製造業為基礎的特色發展方式，有規模以上企業77家，其中大部分是民營企業，形成比較完整的產業鏈。
海南一度以房地產業作為主導產業，直接的後果是形成了上世紀90年代初期的房地產泡沫。全國人大代表、海南省發改委主任林回福說，海南省目前農業占GDP的比重比較大，超過20%。房地產業占5.9%，比較正常。旅遊業的比重越來越大，對GDP的貢獻也不斷增加。 | 
