【文匯網訊】3月13日，民政部部長李立國，副部長姜力、竇玉沛就「保障基本民生，發展社會服務」的相關問題回答中外記者的提問。以下為文字實錄。
[劉笑萍]:謝謝李部長的精彩答問，也感謝姜副部長和竇副部長的精彩答問。謝謝各位記者朋友，再見。[11:43]
[李立國]:這位記者剛才提的第二個問題，有沒有一個新一輪行政區劃調整的考慮或工作安排，我扼要回答一個字「無」，為這個字我再作一下扼要的闡釋。我國的行政區劃既是幾千年歷史延續下來，並在不同的朝代、時期有一些適應當時情況的調整，當然也有一些人為的調整。建國以來和改革開放以來，行政區劃與地域經濟發展相適應的個別的、部分的調整一直在進行。總體上都取得了良好的調整效果，擴大了城市的發展空間，優化了區域佈局，促進了生產力的發展，便捷了公共服務。所以，我們在行政區劃工作上、管理服務工作上，仍然是根據發展和需要，根據地方的申報，隨時研究、審查和辦理，沒有一個總體的安排。我回答完畢，謝謝。[11:42]
[李立國]:一方面，中國地域遼闊，城市類型複雜，既有上千萬人口的超大城市，也有十幾萬、幾十萬人口的中小城市，因此撤銷不撤銷辦事處，保留不保留辦事處都是各地應該從實際出發來面對的問題，或者不是個問題。另一方面，有些中小城市從減少行政層級、提高公共服務效能考慮，進行撤銷街道辦事處，做實社區公共服務機構和自治職能的試驗，有的已經被實踐證明是取得良好效果的。我們認為，這種探索和試驗也是有意義的。[11:42]
[李立國]:建國初期，我國在城市基層管理服務上就建立了居民委員會和城市基層政府的派出機構街道辦事處。幾十年來，街道辦事處這個工作機構，按照政府辦事機構的職能和責任為社區居民管理服務發揮了重要的作用。隨著形勢的發展變化，有些地方由於城市規模、人口管理幅度，以及城區政府的管理輻射能力進行了撤銷街道辦事處，進一步加強社區公共服務職能配置的試點。從實踐看，從目前已有的政策研究看，我要從兩個方面來回答這個問題。[11:42]
[大公報、大公網記者]:我們注意到內地部分省市有試點撤銷街道辦，我們想請問這個做法會不會在全國範圍內推廣?另外，有消息稱民政部在組織研究新一輪的行政區劃調整的方案，請問是否屬實?這個方案會不會包括擴充直轄市等方案?謝謝。[11:41]
[劉笑萍]:謝謝。最後一個問題。[11:41]
[竇玉沛]:你說的華人華僑應該還是兩個概念，華僑具有中國的國籍，是我們的僑胞，華人有可能加入到外國籍，屬於外國人。但是不管怎麼說，都是中國人，如果他們到老的時候回來養老，我們的各種養老服務機構都歡迎，並且尊重他們在海外形成的一些生活習慣。我們也進行了調查研究和考察，照顧他們的特殊需求，我覺得這個是沒有問題的。但是具體說到養老保障問題，可能這個問題就比較複雜了，如果他在國內勞動，參加過社會保障，這主要是接續問題，如果在國內沒有養老保障，大部分時間在國外工作，並且參加了國外的養老保障，我覺得可能在資金保障方面還是按照現有的渠道來解決。謝謝。[11:40]
[北歐華人報記者]:謝謝主持人，我是北歐華人報社記者，海外華人華僑十分關心到老以後葉落歸根的問題，請問對於海外華人華僑到老回國有何說法?還有，在外的海外華人華僑在國內工作已經有10年、20年，甚至30年的工作經歷，對這些海外華人華僑的社會保障、回國養老有何保障?謝謝。[11:38]
[劉笑萍]:謝謝，繼續提問。[11:38]
[李立國]:社會捐贈資金是納入到政府的監督和檢查之中的，按照公益事業捐贈法的規定，在發生自然災害時，政府及其相關部門可以接受社會捐贈資金，因此在遭遇重特大自然災害由地方政府及其民政部門，包括民政部在時接受的捐贈資金，我們從三個方面進行監督檢查：一是由民政部會同有關部門對資金的使用情況、使用效果進行專項檢查。二是紀檢監察、財政、審計等部門對捐贈資金的劃撥到位使用情況進行專項的審計、監察。三是民政部門對使用捐贈資金，在使用的基層單位和管理環節嚴格要求進行公示。這個公示的方式既是行政監督，也接受社會和群眾監督。除了政府接受捐贈的資金以外，大量可能還是公益慈善組織接受捐贈並使用捐贈資金。對於公益慈善組織接受捐贈和使用資金，我們通過對社會組織的監督管理來加強監督檢查。我就扼要回答到這裡。謝謝。[11:38]
[中國會計報記者]:謝謝主持人，我是中國會計報的記者，我有一個問題是關於捐贈款項的，現在我們對捐贈款項是否建立了嚴格的監督機制?另外，對於善款的應用是否採取了績效評價的有效措施?謝謝。[11:35]
[劉笑萍]:繼續提問。[11:35]
[竇玉沛]:我來回答你的問題，台灣先於大陸進入人口老齡化社會，在應對人口老齡化，特別是養老、安老、助老方面做了大量的工作，積累了豐富的經驗，台灣也有很多管理、經營比較完善的養老機構，我們歡迎台灣以各種形式來大陸投資興辦養老機構，合作建立養老機構，來經營管理養老機構。總之，在這些方面我們都是歡迎的。至於你說的，老齡化後的人口紅利，對於製造業、勞動密集型產業向大陸轉移的問題，這完全是由市場決定的。謝謝。[11:35]
[台灣工商時報記者]:謝謝主持人，我是台灣工商時報的記者，想請教部長，剛才也提到了大陸有關老齡化和高齡化社會的照顧問題，台灣前幾年面臨這樣的問題，並且在有關長期照顧和安養這方面也取得了一定的成績，也積累了一些經驗。大陸現在在態度上是否歡迎台灣的業者來這邊進行所謂的長期照顧和老齡人照顧的投資，或者安養院的投資，大陸這邊的態度是怎麼樣?台灣的業者過來可以做一些什麼?可以投資什麼?還想請問，現在人口紅利減少，老齡化社會來臨，台商有很多都是製造業，用工非常大的業者，是否說今後製造業比較不方便，也就是比較不適宜來中國大陸投資?謝謝。[11:34]
[劉笑萍]:謝謝，繼續提問。[11:33]
[李立國]:首先要創造社工廣泛分佈，充分發揮作用的崗位條件。社工在很多行業、很多地方、很多單位是需要的，因此要通過崗位開發和設置創造社工發揮專業作用的條件，使社工從有所作為到大有作為，就會提高社會認知度和職業榮譽感。其次，就是要建立、健全社工的薪酬保障和成長髮展制度，使他們付出的專業化勞動、知識技能的奉獻有合理的回報，使他們立足基層，面對個體和群體的工作中實現自己的價值，體現獨特的作用，有發展的基礎、發展的路徑、上升的空間。[11:33]
[李立國]:在我國工業化、信息化、城鎮化、市場化，以及國際化的發展進程中，人們面臨著社會功能受損、缺失、需要修復的問題。因此，專業社工人才按照自助、助人的原則，按照現代的手段、技巧和方法來從事專業化的心理危機、社會功能修復工作是廣泛需要的，是能夠發揮作用的，是有成長空間的。對這位記者提的問題，我剛才已經原則上回答了，由於她又講到了我國社工主要發源地深圳的實踐和面臨的新問題，因此我再扼要回答一下。[11:32]
[深圳特區報記者]:謝謝主持人，我是深圳特區報的記者，我的問題也是關於社工的。我們知道社工是社會管理的一支生力軍，也是我國的新生事物，深圳在建立社會工作體系方面作了一些探索，在我們國內也較早的建立了社工隊伍，但是也遇到很多跟全國其他城市一樣的共性問題，比如由於待遇問題，社工流失比較嚴重，請問李部長，民政部對於留住這些社會管理的新型人才會有什麼具體措施?謝謝。[11:31]
[劉笑萍]:繼續提問。[11:31]
[竇玉沛]:第二，殯葬的消費具有一定的心理消費的特徵。我所說的心理消費，因為殯葬有從眾心理、有攀比心理、有大操大辦、顯貴露富的心理，這樣的心理就扭曲了殯葬管理的價格。比如骨灰盒，所有的殯儀館必須有100元的骨灰盒，滿足不同消費水平人的需要，但是真正的消費者進去之後就問哪個最貴，說這個3萬，他在這時不去看看值不值3萬，他認為只有花了3萬了，他對死者的心情盡到了，就是這種心理消費扭曲了殯葬的價格，我們要提醒喪葬的用戶要理性的消費、合理的消費。[11:31]
[竇玉沛]:我感覺到立國部長已經把這個問題說得很清楚的，我補充說明兩點。第一，有人把殯葬價格高歸結為壟斷經營，這需要說明的是，現在政府所壟斷的部分就是運屍、冷藏、火化和骨灰寄存，其他的都是放開的。所以政府壟斷的價格部分都是政府定價，我也可以告訴同志們，長期是處於虧損和政府補充狀態的。殯葬如果說有壟斷，有些帶有一定的自然壟斷的特徵，也就是說，比如一個縣裡，每年死亡人口數量是相對穩定的，有一個殯儀館就夠了，不可能要建若干個殯儀館來競爭，從這個意義上說，存在自然壟斷的屬性。政府作為公共產品提供。[11:30]
[李立國]:因此，就基本殯葬服務而言，既是政府定價和指導價是合理的，是比較低的，又已經在政府免費的惠民殯葬政策的實施當中。另一方面，面向市場提供的選擇性殯葬服務，包括購買不同價格的骨灰盒，租用告別廳，甚至還有的選用裝棺二次土葬和豪華葬，選擇性殯葬服務是應該靠個人的消費能力的，我們提倡的是文明節儉辦喪事。所以在這裡就我所理解記者的提問，我先說明一下。[11:28]
[李立國]:對於這位記者剛才的提問，我按照關於殯葬管理服務的收費問題來理解和回答。由於竇玉沛副部長分管這方面的業務，我也請他接續我的回答進一步回答。殯葬收費問題和管理服務工作，首先我要說明，殯葬收費與服務相聯繫，是分為基本殯葬服務和選擇性殯葬服務兩個方面。基本殯葬服務，包括遺體接運、冷藏、火化和骨灰寄存，這個收費標準是政府定價，並且接受政府主管部門的價格監管。基本殯葬服務費用是合理的，是比較低的，並且民政部近年來既制定政策指導意見，又推進地方從本地實際出發，逐步建立惠民殯葬政策，對基本殯葬服務，在低收入人口中已經基本覆蓋，有的地方還擴展到了戶籍人口和常駐人口，享受基本服務殯葬政策。[11:27]
[時代週報記者]:謝謝。我是時代週報記者，我有一個問題想問一下，此次浙江省大規模死豬事情，據說是因為付不起火葬費，所以才把它們江葬了，請問是不是這樣?謝謝。[11:27]
[劉笑萍]:繼續提問。[11:27]
[李立國]:剛才這位記者提到了，這項職業現在還沒有成為對青年人就業有吸引力和能夠穩定就業的崗位。他所談的情況和觀察是屬實的，這是因為專業社工的認知度還有待提高，專業崗位的開發和設置有待擴展，專業社工的薪酬和社會保障待遇有待提高，專業社工的發展路徑有待規範。因此，我們也將從這幾個方面來努力，推進社工更好的發展，社會作用更好的發揮。[11:26]
[李立國]:我們在民政服務領域和一些社區、社會組織，以及相關領域的社會服務中，開發的社會工作崗位已經超過7萬，從事專業社工的人員已經超過30萬，但是跟國際社會社工發展的比例、社工作用的範圍和程度，我們還處於起步發展的階段，差距還比較大。因此，我們要通過開發社工工作崗位、建立社工薪酬保障制度、建立評價和激勵措施來推進專業社工的發展和社會作用的發揮。[11:26]
[李立國]:以2006年為標誌，我國主管部門制定下發了《關於社會工作者職業水平評價暫行規定》，掀起了大規模加強專業化、職業化社工隊伍建設和專業社工作用的新的高潮。到前年又由中組部牽頭，有關部門參與制定了《關於加強專業社工人才隊伍建設的意見》，隨後又編製了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃》。到去年年底，通過職業水平考試獲得職業資格證書的專業社工已經有8萬多人。[11:26]
[李立國]:專業社會工作，在世界上已經有上百年的發展歷史了。在我國上世紀20年代也開始興起了專業社會教育和社工的服務。由於當時積貧積弱的國情，社工發展的規模和影響力都極小。改革開放以來，尤其是80年代中期以來，民政部根據社會發展的需要，倡導和興起社工在新的歷史時期的恢復和發展，從教育事業到社工崗位開發，以及工作的社會作用的發揮，都逐步前進，不斷取得新的重大進展。[11:26]
[中國國際廣播電台、國際在線記者]:我的問題關於社工，我們知道社工被譽為是「社會工程師」，在一些國家具有極高的美譽度和社會地位，但是現在在中國，這個人群並不為廣大的公眾所認知，甚至很難感覺到他們的存在。現在越來越多的社會名人還有年輕人就投入這種公益的事業，我的問題是，民政部在規範和鼓勵熱心公益的人士投身公益方面會有進一步的措施嗎?謝謝。[11:22]
[劉笑萍]:謝謝，繼續提問。[11:15]
[李立國]:剛才記者提問到今後社會組織在棄嬰、孤兒的收養和養育上，以及成長的各個環節上能夠發揮什麼作用，我在這裡明確的回答，歡迎和支持他們發揮作用。首先，社會組織的資金募集和捐贈，自願服務的動員和參與，將有利於兒童福利機構的發展和棄嬰、孤兒的養育。第二，在棄嬰、孤兒保障的教育、醫療康復和成年後的就業、住房保障，社會組織也能夠提供支持作用。第三，有些社會組織有意願和能夠創造條件與民政部門合辦兒童福利機構的，我們也是歡迎的，也會有利於兒童福利事業的發展。[11:13]
[李立國]:具備收養少量棄嬰、孤兒條件的，我們鼓勵並且提供服務，依法辦理收養手續，建立法定收養關係。這些初步解決措施是在我國現行法律法規的框架內研究提出的，還有待於進一步論證和達成部門共識加以落實。今後，社會力量有參與棄嬰、孤兒養育的愛心和責任感，我們也將在這個解決措施的基礎上研究它的發展趨勢和今後可能應有的法律規範。[11:13]
[李立國]:個人和民間機構自行收養棄嬰、孤兒是一種愛心的體現和奉獻，我們是充分肯定、高度評價的。但是，自行收養的行為怎樣納入到法律支持的範圍內，怎樣達到兒童利益最高原則，有利於棄嬰、孤兒的健康成長，這也是我們現在面臨的社會管理和服務課題。今年1月份以來，民政部依靠全國民政系統共同努力，對個人和民間機構自行收養棄嬰、孤兒的情況進行了普遍排查，搞清了基本情況，也研究了初步的解決措施。對於具備條件的個人和機構願意繼續收養的，民政部門可以採取合辦和委託寄養的方式來加強管理、服務，包括監督管理和指導。對於不具備養育條件的，民政部門要接手管理，以利於對兒童的負責和保護。[11:11]
[李立國]:關於棄嬰、孤兒的收養監護責任和要求，我國的民法通則、收養法和未成年人保護法有一系列明確的規定。按照現行的法律規定，查找不到生父母的棄嬰、孤兒，由民政部門設立的兒童福利機構收留、撫養。兒童失去父母後，監護人可以是祖父母、外祖父母、兄、姐和其他近親屬，以及父母生前所在單位、居住社區和民政部門。因此，在棄嬰、孤兒的收養上，一方面民政部門要負起責任，有關部門也要依照相關法律各司其職、協調配合。同時，我們也要正視客觀事實，存在一些棄嬰、孤兒被個人和民間機構收養的情況。[11:11]
[湖南衛視記者]:謝謝主持人，部長好，我是湖南衛視的記者，現在孤兒的收養問題廣受關注，今後孤兒收養和寄養的制度層面會不會有一些新的改進?機構改革之後，社會組織能不能發揮一些更積極的作用?謝謝。[11:06]
[劉笑萍]:謝謝，繼續提問。[11:05]
[姜力]:同時，民政部也積極推進村務公開，規範公開形式，凡是涉及到農民群眾自己的事情，比如宅基地的調整，農村承包土地的調換，農村重大公益事項的確定，類似這樣涉及到農民切身利益的問題都要由農民廣泛參與討論決定。村務公開民主管理要有固定的形式，要加強民主監督，通過加強村務監督委員會、村民民主理財小組建設，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。[11:04]
[姜力]:據瞭解，烏坎村的民主選舉是和經濟利益問題相關聯的，民主選舉出來的村委會有利於這個村的經濟問題的解決，但是由於這些問題的解決有一個過程，要有一個醞釀協商、反覆徵求意見，在村民當中達成一致的過程，這就要依靠村委會集體的智慧，也要依靠村民的參與和支持來解決這個問題。烏坎村民主選舉不是獨有的，它已經是我國農村廣大農民參與中國特色的社會主義政治建設最廣泛的實踐形式。現在在我們國家農村有58.9萬個村委會，其中有98%以上都是實行直接選舉，大部分省份到目前已經開展了8到9輪的村委會換屆選舉，村民平均參選率達到了95%以上。最近一屆的村委會選舉是在2011年開始，到今年結束，全國將有6億農民參加直接選舉，這是世界上涉及人數最多的直接選舉。現在的村委會選舉廣泛的採取了無記名投票、公開記票和普遍設置秘密寫票處，農民可以按照自己的意願，選舉自己的當家人。民主選舉已經成為了我國農村基層民主政治建設的一個重要內容，當然不是全部內容，村民自治還包括民主決策、民主監督、民主管理。這四個民主都實現了，就是我們農村的基層民主政治制度就實現了。民政部作為指導基層民主政治建設的一個職能部門，我們下一步主要的工作，要推動修訂和宣傳法律。我們正在廣泛的徵求意見和研究修訂城市居民委員會組織法。[10:59]
[姜力]:我來回答你提的這個問題。2011年9月份發生在廣東省陸豐市烏坎村的事件，已經成為了我國農村基層民主政治建設過程當中的一個典型案例。烏坎村事件發生以後，引起了社會的廣泛關注，廣東省也採取了很多措施，做了很多有效的工作。2012年年初，烏坎村通過民主選舉產生出了新一屆村民委員會(簡稱村委會)。最近又有媒體披露，通過選舉產生的村委會工作陷入了困境，烏坎村就再次引起了社會的關注。[10:53]
[中央人民廣播電台、中國廣播網記者]:請問廣受關注的烏坎事件曾經因為一人一票、民主選舉村委會，被認為是我國農村基層民主政治建設推進過程當中一個標本，但是一年以後現任的村委會卻因為無力解決歷史遺留問題遭遇了困境，那麼這種困境是不是我國民主自治的一個失敗?在當前推進我國農村基層民主的過程當中還遇到哪些困難?又該如何推進?謝謝。[10:51]
[劉笑萍]:謝謝，繼續提問。[10:49]
[竇玉沛]:第三，我們還要創新慈善事業發展的體制、機制，包括一些形式。比如說，去年在慈善創新方面有幾個亮點：比如在實踐中創新出來的微慈善，就發揮了非常好的作用。有的企業在發展中搞了經營型的慈善，像寧夏的黃河善谷，採取企業投資興業讓殘疾人就業的角度來發展慈善。有的企業留本冠名慈善基金，把本金留在企業，但是把利息部分拿給慈善組織來發展慈善。有的是採取捐贈股權的方式等等，這方面的創新是非常多的。第四，我們要進一步營造有利於慈善發展的氛圍，弘揚慈善文化。一方面要繼續辦好今年的中華慈善獎，辦好今年在深圳舉辦的善博會，同時今年要在南通開工建設中華慈善博物館。謝謝。[10:49]
[竇玉沛]:關於進一步推動慈善發展，我們現在正在做以下幾件事。第一，加快推動慈善立法。這個大家都非常關心，關於慈善立法在2005年民政部就開始推動，全國人大、全國政協每年兩會的建議和提案涉及這方面非常多。國務院在2006年列入了立法計劃，全國人大在2008年列入了立法計劃。但是在研究這個文本的過程中，慈善涉及的範圍還非常的廣泛，大家的意見還不盡一致。我們現在一方面要繼續推動慈善立法，為了加快解決當前存在的一些問題，我們也報請國務院爭取可以出一個規範性的文件，用行政規制的手段來解決當前慈善事業存在的問題。第二，著力培育發展慈善組織。因為慈善組織是慈善事業發展的主體，根據這次對社團組織登記改革的精神，我想慈善組織在登記發展方面也遇到了一個春天。為了使慈善組織發展，我們馬上要成立中國慈善聯合會，作為慈善組織中的一個聯合性的、樞紐性的，能夠起到協調、互動、行業自律、行業維權的組織，進一步推動慈善組織的發展。[10:48]
[竇玉沛]:這次國務院在批轉發改委等部門《關於深化收入分配製度改革的若干意見》中，把慈善作為收入分配製度改革的一項內容，我認為是提高了慈善的地位和作用。我們過去一提到慈善事業，就認為是社會保障的補充。進行社會主義道德建設、社會主義核心價值體系建設的時候，我們又把慈善、扶危濟困、助人悅己作為道德和精神文明的範疇來弘揚。今天慈善進入了收入分配製度改革方面，這就說明它對於調節收入分配、縮小貧富差距、促進社會和諧發揮了更加重要的作用。所以說，這使我們對推動慈善事業的發展更加增加了責任感，而且這個《意見》提出來的措施非常具體，對於企業捐贈在年度利潤總額中超出12%的部分，可以結轉到以後的年份扣除。[10:43]
[公益時報記者]:謝謝主持人，大家好，我是公益時報的記者。今年2月份國務院批轉了發展改革委等部門《關於深化收入分配製度改革的若干意見》，其中包括大力發展社會慈善事業的內容，請問民政部門對此如何評價?如何落實這一要求?謝謝。[10:40]
[劉笑萍]:謝謝您，繼續提問。[10:39]
[竇玉沛]:第四，我們要建立一支規模適度、結構合理、愛崗敬業、素質優良的養老護理員隊伍。因為要搞養老，我們還是要推職業化、專業化，通過在職教育和培訓建立這樣一支隊伍。第五，還是要在全社會大力弘揚敬老、養老、助老的社會氛圍。老年人權益保障法在今年7月1日將實施，這次老年人權益保障法的修訂，從我國家庭小型化和養老功能相對弱化的角度增加了社會保障、社會服務和社會優待，同時也強調了家庭養老的基礎作用，作為子女贍養人有經濟上供養、生活上照料、精神上撫慰，照顧老年人特殊需求的義務。這兩天，我因病住了幾天院，我在和一個負責老年科的院領導交談的時候，他對我說了這樣一件事對我觸動很大。他說過去每到過年的時候，老年人都被接回家去過年了，這些年出現了一個新情況，過年了，把不該住院的老年人送到醫院來了，送來安頓好以後就對老年人說，說這幾天你在醫院好好待著，聽醫生的，有什麼事等我們回來再說。他們的醫院今年就收治了50多個這樣的老人。我聽完之後就感到，可能作為子女也有他的難處和無奈，但是在萬家團圓的時候，把老年人扔在醫院，這不得不讓我們覺得在貫徹、學習、宣傳、普及老年人權益保障法的時候，對家庭子女、贍養人應盡的責任，要進行認真的宣傳教育。謝謝。[10:39]
[竇玉沛]:第二，推動並參與制定了國務院發佈的社會養老服務體系「十二五」規劃，對「十二五」時期養老服務體系建設提出了目標和要求。第三，我們會同發改委研究制定了《關於進一步加快養老服務業發展的意見》。這個意見我們正在提請國務院審議發佈。除此之外，圍繞著養老，民政部還發佈了一系列的部門規章，圍繞養老服務的設施、養老服務的質量、養老服務的安全，還有從業人員的資質等發佈了一系列的標準。二是加大社會養老服務體系建設，這個養老服務體系就概括為，以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐，在這三個方面，重點還是居家的服務，還有社區的支持，還有養老機構。在這方面，有三個硬指標：第一，到2015年「十二五」末，養老床位要達到每千名老人30張。去年底全國達到390萬張，每千名老人是20.6張。第二，社區為老服務的覆蓋率，城市要達到百分之百，農村要達到50%。這個任務我們感覺到是相當艱巨的。下一步我們要進一步加大政府的投入，擴大社會的參與，同時要以需求為導向充分發揮市場配置資源的作用。第三，加快制定和落實老年福利制度。我們現在力推的老年福利制度有三個方面：一是困難老人、低收入老人的高齡津貼，這個已經在18個省建立了。二是困難老年人的養老補貼，已經在22個省建立了。三是關於失能、半失能老人的護理補貼，有些省已經開始了。這次老年人權益保障法提出了這樣的要求，所以下一步「一個津貼、兩個補貼」我們要力推。[10:36]
[竇玉沛]:我來回答這個問題。正像這位記者所說，我國的老齡化程度越來越深，老齡人口的比例也在加快提高，應對老齡化，發展社會養老服務刻不容緩。為此民政部在近年來採取了一系列措施，把「十二五」期間每年都定為社會養老服務體系建設推進年，每年都把社會養老服務體系建設作為民政工作的重中之重。 具體來說，我們做了以下幾件事：第一，加快制定、完善相應的法律、法規、政策和標準。這兩年，我們推動和參與修訂了老年人權益保障法。這次老年人權益保障法修改的力度非常大，增加了社會服務、社會優待、社會保障，以及環境等內容，將在今年的7月1日起實施。[10:30]
[中國青年報、中青在線記者]:隨著老齡化問題的日益嚴峻，養老問題已經成為社會問題，請問民政部門採取了哪些應對措施，做了哪些具體工作?謝謝。[10:29]
[劉笑萍]:繼續提問。[10:29]
[李立國]:民政部會同中農辦、財政部等部門，近兩年對低保資金的使用情況、對低保對象的核定工作情況、對低保管理服務工作的實施情況進了專項調查。在調查基礎上，提請國務院於去年9月份制定下發了《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》。以這個《意見》為依據，民政部又制定和下發了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，來進一步解決存在的「錯保」和「關係保」等問題。按照國務院的文件和民政部制定的辦法，我們在防止漏洞、加強管理服務上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉鎮和街道提出低保申請，鄉鎮和街道受理後，對申請對像要逐一調查核實，並組織民主評議。城鄉社區、村居委會也要協助進行調查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少於30%的比例來進行入戶調查，審批後在政務大廳和對像所在的社區長期公示，接受監督。這兩條措施應該說是關鍵的基礎性工作。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調查、解決。四是對最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會幹部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利於從制度上和操作上防止「人情保」「關係保」。五是從2009年開始試點，在全國範圍內推動建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，要將低保申請家庭的收入和財產信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經過比對審定低保對象。通過現代信息化手段與傳統入戶調查、鄰里求證這樣的傳統手段相結合，我們對加強和改進低保管理工作是有信心的。謝謝。[10:28]
[李立國]:但同時，我們也正視在低保政策實施和低保管理服務工作中，確實存在著少量的「關係保」、「人情保」、「錯保」和「騙保」現象。根據去年上半年國家審計署在全國範圍內組織5萬多專業人員進行的社會保障資金的審計，所發佈的審計報告所反映，我國低保工作的誤差率是4%，這在國際社會的比較中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問題，看到差距，做好改進和加強工作。[10:20]
[李立國]:從1997年我國建立城市低保制度，到2007年建立農村低保制度，還有2003年到2005年先後建立城鄉醫療救助制度和近些年民政部門在推進臨時救助制度建設，可以說我國已經基本建立社會救助體系。正像剛才這位記者所說，城鄉已經有效的保障了7400多萬人的基本生活，中央財政和地方各級財政去年支出社會救助資金的總量達到1300多億元。這麼多的受益人口、這麼大量的救助資金，通過民政系統，尤其是基層民政部門和低保經辦機構以及城鄉社區、村居委會幹部的配合，運用金融機構的社會化發放方式，發放到每一個困難群眾手中，反映出了我國政府工作的效能，其中也得到了社會各界的關注與支持。[10:19]
[中國社會報、中社網記者]:謝謝主持人，部長好，我是來自中國社會報、中社網的記者，我有一個關於低保的問題。目前，我國低保制度已實行城鄉全覆蓋、惠及7400多萬低保對象，但是我們也看到在實踐中一些地方出現了「關係保」、「人情保」、「搭車保」、「騙保」等問題，對此我們將如何去解決?謝謝。[10:16]
[劉笑萍]:謝謝李部長，繼續提問。[10:16]
[李立國]:一是修訂涉及社會組織的三個行政法規，把社會組織的資金、活動、行為都納入到監管之中。二是促進社會組織活動的公開透明，增強行業自律，增強透明度和公信力。三是加強信息平台建設，把民政部門實行的登記、年度檢查、執法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平台上，以利於加強社會監督、輿論監督，共同促進社會組織健康有序發展，發揮積極作用。[10:15]
[李立國]:社會組織廣泛分佈在我國社會生活的各個領域，要發揮提供服務、反映訴求、規範行為的作用，主要體現在三個方面。一個方面是在市場經濟活動中，社會組織可以發揮行業自律、行業調解，活躍市場經濟主體的作用。第二個方面，是在經濟政治文化社會以及生態文明建設等各個領域增強社會自治功能，通過組織化的載體發揮人民主體作用，加快各方面建設的步伐。第三個方面，社會組織在政府指導、依法活動的基礎上，會加強內部治理結構建設、增強行為自律，將進一步提高社會組織的能力、社會影響和社會作用。在實行管理制度改革後，怎樣加強對社會組織的監管，在認真依法履行登記審查職責的基礎上，民政部門主要通過三方面來加強依法監管。[10:13]
[李立國]:管理制度改革以後，政府向社會組織轉移職能的範圍、步伐、力度會加大加快，會把一些事務性的管理職能和公共服務職能轉移給社會組織，這有利於提高政府的行政效能，從總體上看，今後我國社會組織在經濟社會發展中的作用會擴大和加強。[10:12]
[李立國]:國務院機構改革和職能轉變方案明確了社會組織管理制度改革的安排。一是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，其中行業協會商會要與行政機關脫鉤，自主開展活動，並且引入競爭機制，探索發展一業多會，對四大類社會組織，就是行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類組織，實行民政部門直接登記，不再由業務主管單位審查同意。同時，要建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。民政部門會同有關部門加強登記審查和依法監管，按照這個管理制度改革的要求，國務院會部署職能轉變方案的實施，民政部門一定落實好這些改革措施。[10:09]
[中國日報、中國日報網記者]:我們看到國務院機構改革和職能轉變方案，社會組織將直接登記，這是否意味著政府一些職能將轉移給社會組織?未來社會組織會在國家經濟和社會發展中將發揮哪些作用?還想請問民政部門對社會組織如何監管?謝謝。[10:07]
[劉笑萍]:各位記者朋友上午好，歡迎大家參加十二屆全國人大一次記者會。本場記者會的主題是「保障基本民生，發展社會服務」。今天我們很高興邀請到民政部部長李立國、副部長姜力、副部長竇玉沛，他們將圍繞這一主題回答大家關心的問題。 現在開始提問。請獲得提問機會的記者每個人只提一個問題，在提問前請先報所屬媒體的名稱。[10:03]
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