【文匯網訊】強調憲法和法律、對政府自身廉潔和工作作風要求更細化、明確重大問題要向社會公佈處理結果等是新版國務院工作規則的重大變化。
據北京青年報報道，國務院領導不僅要親自批閱重要的群眾來信，還要督促解決重大信訪問題;國務院領導到基層考察要輕車簡從，減少陪同，除工作需要外不去名勝古跡、風景區參觀;重大問題要向社會公佈處理結果……昨天，國務院印發《國務院工作規則》(以下簡稱《規則》)。對比2005年和2008年的版本，新一屆政府在《規則》中新增了上述若干原則。
《規則》比以往更強調憲法和法律
《規則》共分總則、組成人員職責、全面正確履行政府職能、堅持依法行政、實行科學民主決策、推進政務公開、健全監督制度、會議制度、公文審批、工作紀律、廉政和作風建設等十一章，約6600字。
與以往不同的是，新一屆政府的《規則》更強調憲法和法律。5年前，國務院組成人員要「履行憲法和法律賦予的職責」;如今，相同的條文已改成國務院組成人員「要模範遵守憲法和法律，認真履行職責」。在「堅持依法行政」一章，《規則》還新增了「國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府」。
事實上，新一屆政府從履新起便開始強調憲法和法律。「我們將忠誠於憲法，忠實於人民，以民之所望為施政所向。」 3月17日的總理記者會上，有法學專業背景的李克強以此作為開場白。
首次對「三公經費」提具體要求
在十八大後中央出台「八項規定」的背景下，《規則》對政府自身廉潔和工作作風的要求相比以往更加細化。
《規則》要求，國務院及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮鬥、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節約型機關。
對於近年來廣受社會詬病的公款出國問題，《規則》要求，嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。
對於公款接待問題，《規則》稱改革和規範公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規範國際會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。
上述涉及因公出國、公務接待等「三公經費」的具體要求，均是近年來首次出現在《規則》中。
工作內容新增「督促解決重大信訪問題」
《規則》指出，國務院及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。
記者對比發現，以往只是要求國務院領導親自批閱重要群眾來信，「督促解決重大信訪問題」為新一屆政府增添的工作內容。
此外，《規則》還提出，國務院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公佈處理結果。
新規之「不」
約束親屬和身邊人，不允許搞特權
國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執行領導幹部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關係人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
除工作需要不到景區參觀
國務院領導到基層考察調研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔;地方負責人不到機場、車站、碼頭及轄區分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區參觀。
不得違法增加公民、法人的義務
嚴格合法性審查，規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
國務院領導一般不出席部門工作會議
國務院領導同志一般不出席部門的工作會議。各類會議都要充分準備，提高效率和質量，重在解決問題。
不得接受地方送禮和宴請
改革和規範公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
新規之「改」
根據慣例，新一屆政府在上任之初，均要修訂《規則》。迄今為止，共公佈過三次《規則》。
2005年2月，國務院公佈了最新修訂的《規則》的主要內容，這也是國務院首次公佈《規則》的主要內容。實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監督，是《規則》的重要內容和最突出的特點。2008年3月，國務院印發《規則》，提出要嚴格執行財經紀律，不得用公款相互送禮和宴請。
昨天，國務院印發了新版本的《規則》，其中對廉政和作風建設做出了更詳細的規定。
「身邊人」
2005及2008
嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關係、謀私利。
2013
加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
「接受輿論監督」
2005
接受新聞輿論和群眾的監督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改並向國務院報告。
2008
接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，國務院有關部門要積極主動地查處和整改並向國務院報告。
2013
國務院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公佈處理結果。
「三公經費」
2005
不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
2008
嚴格執行財經紀律，規範公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮鬥、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。
2013
國務院及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮鬥、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節約型機關。
嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規範公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規範國際會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。
解讀
新一屆國務院的《規則》有何特別之處?昨晚，北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安接受了本報記者的採訪。
國務院把自己關進了「籠子」
記者：看到新一屆政府的《規則》，您最深的印象是什麼?
姜明安：《規則》更加制度化、規範化、法制化，習總書記提出「要把權力關進制度的籠子」，《規則》可以看成是國務院進行行政決策時的「籠子」。
特別是「堅持依法行政」一章，對國務院的決策程序做了比較詳細的規定，比如《規則》明確，要完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規和部門規章的草案都要公開徵求意見。
政府沒有自律，就會失去老百姓的信任
記者：在中央「八項規定」的背景下，怎樣看待《規則》中對於國務院廉政和作風建設的約束?
姜明安：這次《規則》對政府作風建設要求得比較多，和以往相比增加了很多新內容。不過，除了《規則》，國務院還應該出更詳細、更有操作性的細則。
記者：在規範作風方面，《規則》有多大的強制約束性?
姜明安：《規則》是一個針對國務院人員的內部自律規範，如果違反，相關人員會受到記過、處分等內部懲罰;如果涉及到違反法律，就應該受到法律的制裁。政府如果沒有自律，就會失去老百姓的信任，政府自己提出的任務也沒辦法落實和完成。
很多矛盾將更迅速解決
記者：《規則》提到，國務院領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。社會應該怎樣理解「督促解決重大信訪問題」這一新提法?
姜明安：近年來全國各地群體性事件多發高發，國務院領導親自督促解決重大信訪事件，可以讓很多矛盾更好、更迅速地解決。有一種說法「老百姓信訪不信法」，我覺得很多事情還是應該納入法律的途徑解決，法治勝於人治。
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