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 原電監會主席吳新雄出任新國家能源局局長。原國家能源局長劉鐵男（圖中受訪者）不再擔任這一職務，留任國家發改委副主任。 【文匯網訊】部門融合順利與否，一個指標是「部門官網是否合併，內容更新是否及時」。
據南方周末報道，「絕不裁員，對達到一定年齡的公務員，無論分流至何處，未來均按公務員待遇退休」。年內國務院機構改革初步完成後，明年年初或將向省一級推廣。
新一輪國務院機構改革仍在進行。2013年5月6日，國務院常務會議討論通過國家衛生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內設機構、人員編制「三定」規定。
此前，最引人注目的兩個部門——國家鐵路局和國家食品藥品監督管理總局，早已領跑，加上預計在5月底完成此項工作的國家新聞出版廣電總局。此輪國務院機構改革涉及的六個部門，預計在6月「大限」前順利過堂「三定」方案。
「三定」中的「定編製」，因涉及敏感的人事問題，歷來是機構改革的最大難點。據國家行政學院教授汪玉凱回憶，2008年「大部制」改革方案公佈後，人力資源和社會保障部確定的「一正九副」編製格局，便因領導職數過多頗受爭議。
「本輪機構改革精兵簡政幅度較小，並非裁減一些部門，因此人事安排問題帶來的阻力不會太大。」汪玉凱告訴南方週末記者。
自上而下進行人事佈局，也成為歷次機構改革的規律之一。據南方週末記者瞭解，涉及此輪改革的六部門的領導層人事佈局已基本敲定。隨後，下一級部門和地方配套的人事佈局也會應時而動。
升級領導級別
領導層變動最小的當屬國家海洋局。不僅劉賜貴繼續擔任國家海洋局局長、黨組書記，該局原有的四位副局長和紀委書記全數留任。
唯一的變化是，孟宏偉出任國家海洋局副局長、黨組副書記兼中國海警局局長，並繼續兼任公安部副部長、黨委委員。早在3月中旬的國家海洋局幹部大會上，孟宏偉被明確為正部級。
此輪機構改革中，整合海上執法力量成為海洋局的改革重點。按照「三定」方案，隸屬於國家海洋局的中國海警局，將成為國家沿海海岸武裝執法的統一組織。
升級領導級別，亦是此輪機構改革的特點之一。不僅國家海洋局第一副局長以正部級幹部配置，國家衛計委主任李斌和排位第一的副主任孫志剛均為正部級。
兩人頗有淵源。孫志剛在安徽擔任常務副省長期間，力推基本藥物集中採購制度和基層醫療衛生機構綜合改革。之後他擔任國家醫改辦主任、國家發改委副主任。
孫志剛離開安徽一年後，原國家計生委主任李斌赴任安徽省省長。孫志剛的醫改試驗由李斌接棒。安徽也成為全國少數幾個啟動全省縣級公立醫院綜合改革的省份。
值得一提的是，國家衛計委並未全盤承接原有兩個部門領導班子。原衛生部長陳竺赴任全國人大副委員長，原衛生部黨組書記張茅赴任國家工商行政管理總局黨組書記、局長，原衛生部副部長黃潔夫退休，原國家計生委主任王俠赴任中華全國供銷合作總社黨組書記。
國家衛計委「一正九副」的人員格局中，李斌來自地方，孫志剛來自發改委，6名副主任則為原衛生部副部長，另兩位副職由原計生委副主任擔任。
另一位原計生委副主任陳立去向尚未明確。
國家新聞出版總署和國家廣電總局合併後，除原新聞出版總署署長柳斌傑赴任全國人大外，兩部門原有領導班子幾乎全數進入新部門領導層。其中，原廣電總局局長蔡赴朝繼續擔任局長，而原新聞出版總署排位第一的副署長蔣建國則擔任第一副局長、黨組書記。
而在副職方面，除年屆六十的原廣電總局副局長張丕民去向不明外，四位原新聞出版署副署長和四位廣電總局副局長，與蔡赴朝一起，構成新部門「一正八副」的人事格局。
有意思的是，截至目前，原國家新聞出版總署和原國家廣播電視總局的官網依舊沒有合併，領導名單還是合併前的領導名單。在中央人民政府網上，這個新組建的正部級單位的網址鏈接分為：地址一、地址二。
到企業去
沒有完成官網統一的，還有新組建的國家能源局。在此輪改革中，正部級電監會和國家發改委管理的副部級國家能源局合併。但截至目前，兩家官網仍未合併，領導名單也未更新。
原電監會主席吳新雄接替劉鐵男出任能源局局長，兼任發改委副主任。劉鐵男現仍是發改委副主任。
據南方週末記者瞭解，新的能源局「一正五副」的格局已定。有三位原能源局副局長留任，而新增加的兩位副局長，則是原國家電監會副主席史玉波、王禹民。其中，史玉波為排位第一的副局長。
唯一一位沒有進入新能源局的電監會副主席王野平，被安排到了大型央企——大唐集團。「三位副主席均為電力系統出身，不可能全部安排為分管電力的副局長。」一原電監會專家組成員告訴南方週末記者。
事實上，因為能源領域政企之間的關係，「從企業中來，到企業中去」成為能源部門領導層流向的特點之一。在出任電監會副主席前，王禹民、王野平分別擔任中廣核董事長、南方電網總經理。據能源行業人士分析，新能源局組建後，行政編制有限，多餘人員也將自動分流到能源央企。
被拆分的鐵道部也類似。一位接近國家鐵路局人士告訴南方週末記者，人員分流的總體思路是，新成立的鐵路總公司將由原鐵道部人員全部接盤，然後再從中抽人組成國鐵局。此次國鐵局機關行政編制有130人，便是從原鐵道部903名編製中抽出。
曾在「7·23動車事故」中被記過的原鐵道部副部長陸東福被任命為國鐵局局長。這也是原鐵道部唯一留任政府部門的副部長，其他四位副部長均擔任鐵路總公司副總經理。不僅如此，原鐵道部黨組成員也基本到企業，「轉企後仍按照原有級別待遇。」前述國鐵局人士說，「領導主要還是那些領導。」
前述國鐵局人士告訴南方週末記者：陸東福擔任副部長的分工與國鐵局職責相近，「這成為留任的最大原因」。此前，陸分管發展計劃司、政策法規司、經濟規劃研究院等部門，而聯繫地方鐵路協會也在原有分工範圍內，「這有助於與地方鐵路局銜接」。
按照《編製規定》，國家鐵路局設立瀋陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區鐵路監督管理局，負責轄區內鐵路監督管理工作，行政編制350名，領導職數按1正2副配備。
這也就意味著，200萬鐵道部職工，將僅有不到500人繼續完成鐵道部和地方鐵路局的行政職責，其餘所有人將進入中國鐵路總公司——一家資產總值等於5個中石油的超級央企。
國家鐵路局副局長除原鐵道部安監司司長陳蘭華外，還包括兩位原鐵道部的副局司局長——原鐵道部運輸局副局長傅選義、建設管理司副司長朱望瑜。原鐵道部運輸局局長和建設管理司司長則進入鐵路總公司，職位保持不變。
「正職去哪裡，他所分管工作就會被強化。」前述國鐵局人士告訴南方週末記者。運輸和建設等鐵道部的企業職責，將主要由鐵路總公司承擔。
據南方週末記者瞭解，原鐵道部總規劃師、鐵規院院長鄭健仍將繼續在國鐵局擔任要職。以安監司司長和規劃院院長留任國鐵局來看，「監管和鐵路總體規劃將是國鐵局的職責重心」。
副部級鐵路局如何監管正部級的鐵路總公司?這或許成為此輪機構改革的最大懸念。
相對特別的分流者，則是2012年1月剛從上海鐵路局長北上出任鐵路科學院院長的安路生。4月17日，副部級身份的安被任命為上海市閘北區代區長。「低職高配，或許只是過渡安排。」上海市閘北區一人大代表說。上海火車站所在地便是閘北區。
食藥無縫監管
有觀察人士指出，部門融合順利與否，一個指標是「部門官網是否合併，內容更新是否及時」。以此標準衡量，鐵道部官網在全國兩會後便無法登陸，國家鐵路局和中國鐵路總公司至今沒有自己的官網。人事信息只能從《人民鐵道報》上零星獲知。
除了變化不大的國家海洋局，最值得稱道的應該是國家食品藥品監督管理總局和國家衛計委，這兩家新部門的網站已全部更新領導名單。
其中，原國務院食品安全委員會辦公室(簡稱：食安辦)主任張勇成為首位國家食品藥品監督管理總局局長。排位第一的副局長尹力，此前擔任未升格的國家食品藥品監督管理局局長。
「無縫監管」成為此次機構改革對食藥監管的期許。國家行政學院教授汪玉凱說，整合後，專司食品安全的部門就只有農業部、食藥總局、衛計委三個部門，「避免多個部門職能交叉」。
根據食藥總局的三定方案，食品安全風險評估和食品安全標準制定，將由衛計委負責。從人事佈局上看，尹力還兼任非黨組成員的衛計委副主任。「這都是為了方便協調兩部門的工作。」國家行政學院副教授胡穎廉告訴南方週末記者。
此外，根據此機構改革方案，工商總局的流通環節食品安全監督管理職責將劃入食藥總局。或與此有關，在工商系統有超過15年任職經歷的原國家工商總局副局長滕佳才也在此輪改革中進入食藥總局。
食藥總局「一正四副」的格局中，副局長王明珠的工作經歷引人注目。王曾擔任中央編辦行政管理體制改革司司長。「多部門共同組成統一的監管體系，有中編辦經歷的官員參與，或許能理順部門之間的合作關係。」汪玉凱說。
「三定」方案中對食藥總局內部架構的描述，也體現了改革的新思路。食藥總局內設17個司局，比原國家食藥局多出四個。據南方週末記者瞭解，化妝品與藥品被合併在一起，將註冊管理和監管分為兩個司，「分段管理，有利於避免權力集中缺乏監督」，胡穎廉說。
重中之重的食品安全監管，則被拆分為三個司。其中，食品安全一司、二司的職能，分別是負責掌握分析生產、流通環節的食品安全形勢，履行監督管理職責等;三司負責分析預測食品安全總體情況，參與制定食品安全風險監測計劃等。
地方如何承接?
在宋世明教授看來，中央層面的此輪改革，實際上有著廣東順德和深圳大部制改革的影子。「地方改革經驗的涓涓細流，匯入了國務院機構改革的汪洋大海」。
國務院機構改革能否垂范地方?中央與地方又將如何互動?按照汪玉凱的判斷，年內國務院完成機構初步改革後，明年年初或將向省一級推廣。
國務院機構改革中，或許最不為人操心的是地方新聞出版廣電局。「大部分省一級行政機構，新聞出版和廣電局早已合並且運行良好。」宋世明告訴南方週末記者。
胡穎廉告訴南方週末記者，按照計劃，食藥監管領域在2013年3月底實現總局層面的組建，6月底實現省級機構組建，9月底地方市級機構組建完畢，今年年底縣一級組建完畢，將徹底實現食藥全系統的機構改革。
據南方週末記者瞭解，食藥總局下發的地方配套改革指導意見明確，整體原則是，由地方政府負責主導改革實施，而不由哪個部門主導。「如此能夠擺脫因為部門利益帶來的人事安排困局。」
「國務院和地方政府的機構設置並非要『上下一般粗』，地方可能要更加精簡一些」，汪玉凱把地方配套的原則歸納為，「不能強制要求地方設立對口的部門」。
在地方層面，鐵路系統拆分成區域鐵路監督管理局和鐵路分公司，人事安排方案尚未明晰。原鐵道部903名行政編制人員，除130人留任國家鐵路局外，其餘將分流至鐵路總公司、地方鐵路局、鐵路分公司。據南方週末記者瞭解，鐵路系統內部將徵求員工意見，但此輪改革的大原則早已確定，「絕不裁員，對達到一定年齡的公務員，無論分流至何處，未來均按公務員待遇退休」。
而原電監會下設的華北、東北等六大區域電監局和18個省電監辦，還未如國家電監會一樣被摘牌。最為敏感的人事問題在於，區域電監局和省電監辦均屬正廳級，納入新的地方能源局後勢必降格。「低職高配或許成為避免人事紛爭的過渡手段。」一能源行業人士說。
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