【文匯網訊】監察部網站日前刊發中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在《中國監察》雜誌2013年第十期發表的署名文章《「嚴字當頭」抓緊抓實反腐倡廉工作》。
文章分為兩個部分：堅持問題導向，發現問題，科學分析問題，拿出實實在在的措施解決問題;嚴字當頭，切實把各項任務落到實處，深入推進上海黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。指出了社會關注、群眾不滿意的三類作風問題和腐敗問題，並提出嚴字當頭的四「嚴」措施：嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
文章結尾部分指出，要善用網絡反腐這把利器。近年來，一批腐敗分子因群眾網絡舉報而落馬，證明群眾參與反腐是有效的。當然，網絡反腐是把雙刃劍，可能引發一些惡意中傷。但我們要回應不要迴避，要主動引導不要被動處置。我們有自信面對網絡監督，完善信息處理和反饋機制，依法規範網絡管理，引導網上輿論，釋放網絡監督的正能量。上海在這些方面要積極探索。
全文如下：
「嚴字當頭」抓緊抓實反腐倡廉工作
中共中央政治局委員、上海市委書記 韓正
黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是黨的建設的重大任務，是人民關注的重大政治問題。第十八屆中央紀委第二次全會從黨和國家事業發展全局強調了黨要管黨、從嚴治黨的要求，並對下一步推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作出了全面部署。我們要緊密結合上海實際，深入學習貫徹中央紀委二次全會和習近平同志重要講話精神，進一步把反腐倡廉工作抓緊抓實抓好。
堅持問題導向，發現問題，科學分析問題，拿出實實在在的措施解決問題
近年來，在中央和中央紀委的領導下，上海各級黨政組織和紀檢監察機關堅持嚴字當頭，加大對幹部教育力度，加大對權力運行監督力度，加大專項治理力度，加大制度創新力度，加大案件查處力度，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，開創了反腐倡廉工作新局面，為上海改革開放和現代化建設提供了有力保證，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭打下了堅實基礎。
但是，黨風廉政建設是個永恆課題，腐敗問題是個頑症和痼疾。我們要清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，依然是成效明顯與問題突出並存，防治力度加大與腐敗現象易發多發並存，群眾期望要求更高與作風問題和腐敗問題在某些方面蔓延並存。上海各級領導幹部必須深刻認識到，今天的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，比以往任何時候都要更加緊迫、更加嚴峻、更加複雜、更加艱巨。要看到作風問題和腐敗問題，直接關係我們黨能不能帶領全國人民全面建成小康社會、實現現代化;要看到作風問題和腐敗問題，已經成為黨能不能長期執政的最大考驗;要看到消極腐敗生成的原因是多方面的，加強對權力監督，建立健全人民有效監督權力的制度形式並不容易。必須警鐘長鳴，既要有長期作戰的準備，經常抓、長期抓、抓根本，也要針對不同時期的突出問題，不怕險、不畏難，務期必成，打好一個一個攻堅戰。
研判上海黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的形勢，重在認清還存在什麼問題。要堅持問題導向，發現問題，直面問題，科學分析問題，拿出實實在在的措施解決問題。
要重視社會關注、群眾不滿意的作風問題和腐敗問題——
一是人民群眾廣泛關注的普遍性問題。一些幹部理想信念不堅定，精神不振奮，好人主義盛行，形式主義、官僚主義現象依然突出。對這些問題有一些幹部習以為常、不以為恥。這非常危險，如果不認真治理，不僅會敗壞黨風政風，還會直接誘發腐敗，毀壞黨執政的根基。
二是人民群眾意見很大的局部性問題。一些幹部和公務員心無群眾、脫離群眾，不作為現象比較嚴重，奢侈浪費屢禁不止，甚至凡事先替自己打算，搞不正之風。任由這些問題愈演愈烈，不狠抓嚴抓，將難以收拾。
三是人民群眾最為痛恨的個別性問題。主要是少數人無視黨紀國法，嚴重違紀違法，濫用公權、以權謀私、受賄行賄、腐化墮落。這些人有的是大大小小的官，有的是普通公務員，雖是極少數，但影響極壞，對黨和政府的公信力破壞大。
這三類問題的性質、特點不一樣，但是相互交織、相互影響。其根本還是宗旨意識出了問題，群眾觀點和群眾路線出了毛病。形式主義、官僚主義就是因為脫離群眾，黨風方面出問題說到底還是作風問題。量變可以引起質變，我們必須防微杜漸。
認清形勢，看清問題，就要按照黨的十八大精神和十八屆中央紀委二次全會要求，堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。下一步，要努力做到「四個更加注重」：
一是更加注重從現代化建設和黨的建設的全局高度，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。黨的十八大從黨的建設全局出發，強調全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，提出建設廉潔政治，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。這就不僅把反腐倡廉建設作為黨內事務，還納入社會主義政治建設全局。我們要從這個戰略高度出發，按照中央要求，結合上海實際，把反腐倡廉建設融入上海經濟、政治、文化、社會等各項建設中，服務於上海改革開放和現代化建設。
二是更加注重從維護社會公平正義的原則角度，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。公平正義與腐敗勢不兩立。黨的十八大把維護社會公平正義放在突出位置，提出權利公平、機會公平、規則公平。新形勢下，群眾對黨內消極腐敗問題不滿意，不只是關注經濟利益得多得少，更多是關注社會公平正義，不滿特權，痛恨不公。上海作為一個開放包容的特大型城市，維護公平正義是城市保持創新創造活力的關鍵所在，也是人們喜歡我們這座城市的重要原因。上海要從多方面努力，讓工作和生活在這座城市的人民切切實實感受到更多的公平正義。當前，要特別重視收入分配公平，讓群眾更多更公平地共享改革發展成果。紀檢監察機關要督促檢查各區縣、各部門搞好服務和管理，嚴查損害群眾利益的事，維護群眾合法權益。
三是更加注重通過制度建設和制度創新，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。有效防治腐敗，制度是根本。當前，一些部門腐敗頻發，不正之風蔓延，制度是一個重要原因。既有把制度當稻草人、執行不嚴的原因，也有新情況、新問題層出不窮，老制度不管用，新制度缺失，制度建設跟不上的原因。要不斷完善制度、創新制度。比如，上海近年來探索運用「制度加科技」防治腐敗，努力做到權力在陽光下運行、資源在市場上配置、資金在網絡上監管，就很管用。要堅持不懈完善制度，與時俱進創新制度，嚴之又嚴執行制度，切實用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
四是更加注重運用法治思維和法治方式，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。法治不彰，腐敗囂張。法治是城市治理的基本方式，也應是反腐倡廉的基本方式。我們要嚴格按照黨紀國法辦事，更加注重運用法治思維和法治方式推進廉潔政治建設。要把法治建設貫穿到反腐倡廉建設之中，逐步完善反腐倡廉的相關法規制度，高舉法治利器，嚴懲濫用權力、以權謀私的腐敗行為，震懾意欲貪腐者，令其打消僥倖心理，使其不敢為、不想為、不能為，讓法治的勁風吹走腐敗的陰霾。
嚴字當頭，切實把各項任務落到實處，深入推進上海黨風廉政建設和反腐敗鬥爭
反腐倡廉建設是一項系統工程，必須從黨的自身建設抓起。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，重點要嚴字當頭，關鍵要認真細緻，切實把各項任務落到實處。
一是要嚴肅教育。教育必須觸及靈魂，解決幹部思想深處的問題。一些幹部違紀違法，根子是思想上放鬆了要求。嚴肅教育，是從思想源頭上防治腐敗。嚴肅教育一定要深入內心，讓每個幹部認識到，人的思想水平不會隨著職位的陞遷而自動提高，心胸境界也不會跟著職務的提拔而自然提升，必須經常打掃思想灰塵，自覺在靈魂深處樹立自重、自省、自警、自勵的意識。嚴肅教育要使領導幹部常懷敬畏之心，時刻感到有千萬雙眼睛在盯著自己，做了壞事，心裡就會不安;時刻牢記「要想人不知、除非己莫為」、「手莫伸、伸手必被捉」的警語，真正敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。
嚴肅教育，根本是加強理想信念和宗旨意識教育。這是指引廉潔從政的靈魂，也是共產黨人經受任何考驗的精神支柱。理想信念和宗旨意識教育不能光講道理，喊破嗓子不如做出樣子，領導幹部的以身作則是最好的教育，必須一級帶一級、一級做給一級看。要運用身邊的事、身邊的案例，以實實在在、看得見、摸得著的鮮活事例，引導幹部修身立德、廉潔奉公。
教育要有效，管用的老辦法要繼續用。比如，批評和自我批評，既是思想教育，也是民主作風。領導幹部不要總是提要求、發號令，還要多給同事和下級一些批評自己的機會，照照鏡子、正正衣冠，有利無害。同時，新辦法要學，新方式要創。近年來我們開設反腐倡廉教育網絡平台，建立一批反腐倡廉教育基地，不斷推進廉政文化建設，這些都是適應新形勢採取的新辦法。隨著形勢任務更加複雜，領導幹部的責任和壓力也越來越大，教育也要善於運用現代的心理疏導方法，體現人文關懷，追求更好的效果。
教育要及時經常。看到幹部有了成績開始驕傲，或是出現一些苗頭性問題，就要及時拉拉袖子、敲敲警鐘、唸唸緊箍咒，使其幡然醒悟。看到自己同志有小問題不管不問，釀成大問題後再抓，不是負責的態度。對匿名舉報，紀檢監察和組織部門應及時與被舉報的同志進行面對面的談心談話，瞭解情況，讓他們有正面陳述的機會。經過調查舉報情況與事實不符的，要及時澄清證明，這些都應當成為制度。這是對同志的愛護、對組織的負責，也是另一種形式的提醒教育。
二是要嚴明紀律。貫徹中央要求，必須自覺遵守黨的各項紀律，包括組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律、領導幹部廉潔從政等各項紀律，尤其要嚴守政治紀律。各級黨組織和領導幹部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通與立足實際創造性開展工作的關係，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。絕不能在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。紀檢監察機關要把確保中央各項方針政策落實作為重要政治任務，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，同黨中央保持高度一致。
嚴明紀律，要堅持黨紀面前人人平等。每個共產黨員，無論地位有多高、權力有多大，都必須嚴格遵守黨的紀律，不允許搞特權。在我們的一些幹部中，特權思想、特權現象還是比較嚴重的。有的領導幹部過於講究規格和待遇，還利用職務影響為家人和親朋買房、找好學校、晉級、找好工作等。搞特權違背宗旨，踐踏黨紀，不得民心。共產黨內不應有凌駕於法律之上的特殊公民，不能有凌駕於黨規黨紀之上的特殊黨員。各級領導幹部要做遵紀守法的模範。
嚴明紀律，關鍵是將紀律落實到位。紀律不是口號，不能空喊，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實。必須加強對紀律執行情況的監督檢查。比如，上海制定了貫徹中央八項規定的三十條實施辦法，這段時間，總體貫徹落實情況是好的，但關鍵在長效、靠堅持。要從領導幹部做起，減少應酬，減少沒有實際內容的活動，留更多時間去聯繫群眾、去調查研究、去讀書學習、去思考問題，有空多回家吃飯，有利身體健康、闔家歡樂。紀檢監察機關要強化對規定執行情況的日常監管，查出問題要限期整改，並在一定範圍內通報。
必須完善執行紀律的各項配套制度辦法。紀律執行不下去，原因之一是缺少具體的配套制度辦法，或者與黨內相關紀律處分規定的銜接不明確。比如，針對違反政治紀律的各種行為，應該適用什麼處理規定、由誰來處理、要經過何種程序等，都應該有具體的配套銜接措施。必須加強對嚴重違紀違法行為的責任追究。對因工作失職，給國家利益、人民生命財產等造成重大損失或者惡劣影響的幹部，要嚴肅查處，同時追究其上級領導責任。
嚴明紀律，領導機關和領導幹部要帶頭。這方面，中央已經給我們作了很好的榜樣和示範。這裡，我也代表市委常委會承諾：要求別人做的，常委會自己首先做到;禁止別人做的，常委會自己堅決不做。常委會要帶頭做堅定理想信念的表率、認真學習實踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優良作風的表率。
三是要嚴格管理。好的風氣是管出來、幹出來的。有的地方、部門，一些幹部精神萎靡，作風不好，工作不力，重要原因是領導不敢嚴管隊伍、不會嚴抓管理。嚴格管理，根本靠制度。要把權力關進制度的籠子裡，制度的籠子要紮緊，不能縫隙太大，不能用關老虎的籠子關老鼠。腐敗暴露的是管理的漏洞，堵住漏洞，還要靠及時修補制度。防止各種不正之風回潮反覆，也要找到問題背後的原因，完善細化配套制度，使制度落實。要全面把握制度，既要完善反腐倡廉制度，還要完善經濟、社會、政治等方面的制度。有什麼漏洞，是什麼問題，就完善什麼制度。體制機制轉變是一個過程，不可能一蹴而就，轉型中總會存在制度漏洞，舊的腐敗形式消失，新的腐敗形式還會出現，要靠不斷創新制度去解決。制度的執行力是反腐敗的生命力。制度要具體清楚，可操作。要開展制度廉潔性評估，建立健全制度執行監督和問責機制，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執行力。
嚴格管理，公開是關鍵。公開就是要曬出權力，權力越透明，公權制約就越有效。要讓陽光照到權力運行的每個角落，大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村(居)務公開和各項辦事公開，加大政策公開力度，加快部門預決算公開。特別是涉及群眾切身利益的事項，決策過程、結果都要公開，充分聽取群眾意見和建議，主動接受群眾監督，讓方方面面參與管理。
嚴格管理，重點要抓「一把手」。一個班子風氣好壞，關鍵看「一把手」。「一把手」過硬，才能帶好一班人。今年，上海將試點開展「一把手」向上級紀委述責述廉制度，這是加強「一把手」管理的重要舉措。我們既要堅持自上而下開展黨風廉政建設責任制檢查，把握突出問題，不斷完善懲治和預防腐敗體系，又要前進一步，自下而上開展述責述廉，督促「一把手」首先管好自己，嚴守廉潔自律各項規定。同時要落實好管黨治黨責任，管好班子、抓好隊伍，健全各項制度，加強廉政風險防控。
四是要嚴懲腐敗。始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢，既是展示我們的堅定決心，也是威懾腐敗的殺手鑭。嚴懲腐敗，要敢打老虎、勤拍蒼蠅。敢打老虎，就是要堅決查處領導幹部違紀違法案件，不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都決不姑息，嚴懲不貸。勤拍蒼蠅，就是要切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。蒼蠅雖小，危害並不小。只有狠糾不正之風，嚴懲各種腐敗，才能淨化社會風氣，維護公平正義。
嚴懲腐敗，重在發現。發現腐敗、懲處腐敗，各級紀檢監察機關職責重大。紀檢監察機關要不斷提高履職能力，必須充實力量、優化結構。要有熟悉情況、經驗豐富的幹部，還要有法律、審計、會計等各類專業人才，這樣才能發現問題。要善用網絡反腐這把利器。近年來，一批腐敗分子因群眾網絡舉報而落馬，證明群眾參與反腐是有效的。當然，網絡反腐是把雙刃劍，可能引發一些惡意中傷。但我們要回應不要迴避，要主動引導不要被動處置。我們有自信面對網絡監督，完善信息處理和反饋機制，依法規範網絡管理，引導網上輿論，釋放網絡監督的正能量。上海在這些方面要積極探索。總之，我們要以更開闊的視野、更開放的胸懷，匯聚反腐合力。要充分發揮人大、政協、司法等方方面面的監督作用，在全社會形成懲治腐敗的強大合力，讓腐敗無處藏身。 | 
