【文匯網訊】今年3月前後，「金菜花」和「吉象」桶裝菜籽油和豬油被爆出原料涉嫌摻雜「地溝油」，地溝油的回收利用因此再成焦點。
事實上，早在去年4月，雲南省政府就出台了全國首個《關於做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對地溝油的去向及管理早已有規定。然而，據記者瞭解，《指導意見》出台至今，執行仍是空白。就昆明市而言，每天有1500噸餐廚廢棄物及150噸地溝油仍處於無人監管的狀態。簡而言之，已出台一年多的指導意見淪為一紙空文。
指導意見
地溝油收集加工執行特許經營制
近10年來，雲南一直提出要打造「國家生物柴油原料基地」和「生物柴油大省」。本著扶持生物柴油企業，吸引外商來滇投資生物柴油產業的初衷，去年4月出台了《關於做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》。
《指導意見》明確規定：「地溝油只能作為生產生物柴油的原料，統一交售生物柴油生產企業用於制取生物柴油。地溝油禁止用於生產食用油、飼料油，禁止跨省運輸和流通，以徹底切斷地溝油回流餐飲食品市場的通道。」
根據指導意見，應由各州(市)政府對地溝油收集、清運、提取加工和銷售實行特許經營制度，地溝油制生物柴油生產企業可以取得地溝油特許經營資質。地溝油收集、清運、提取加工和銷售統一由有特許經營資質的企業按照相關方案和標準實施。
意見中還提出，要把昆明建設成全省的試點示範城市，昆明應在全省率先開展地溝油制生物柴油的工作。據悉，意見出台後當即就下發給了各州、市政府，省直有關部門，中石化雲南分公司、中石油雲南銷售分公司。但日前記者走訪各相關部門，執行情況令人失望。
昆明城管局
重點管餐廚廢棄物 地溝油沒法管
「地溝油雖然可以叫餐廚垃圾或者是廚具垃圾，但它屬於生活垃圾的一部分，所以在昆明市政府的餐廚管理辦法中指定由昆明市城管局來主管。」日前，昆明市發改委資環處高處長告訴記者，早在2010年省政府還沒有出台《指導意見》前，昆明市政府就授權昆明市城管局來管理全市的餐廚廢棄物，包括地溝油的管理。
「昆明每天有1500噸餐廚廢棄物，這還是保守數字。」昆明市城管局相關負責人奚晴陽表示，城管局收到了《指導意見》，「但是說實話，對於昆明的地溝油，我們沒辦法管。」
奚晴陽解釋說，《指導意見》的重點是地溝油，但是城管局管理的重點不是地溝油，而是餐廚廢棄物，「地溝油是清朝時期就形成的，現在突然讓我們統管起來，這是很難做到的事!」他表示。
用地溝油制生物柴油毫無進展，那麼昆明對餐廚垃圾的回收處理又進展如何?昆明市城管局相關負責人奚晴陽介紹，昆明市城管局受市政府委託，通過公開招投標招來了山東十方環保能源股份有限公司(以下簡稱山東十方)，該企業的昆明市城市餐廚垃圾處理項目正在建設，建成後每天可處理餐廚廢棄物700噸。
奚晴陽明確表示，在這個項目建成之前，昆明市對於餐廚廢棄物並沒有任何處理手段，也就是說，直到目前，昆明市的地溝油都處於監管真空狀態。即便是項目建成後，處理能力也遠遠不夠處理昆明產生的餐廚廢棄物。奚晴陽對此表示，還將繼續建設餐廚廢棄物處理工廠，「但是要在餐廚垃圾處理項目建成並取得經驗以後，才會逐漸擴建。」
奚晴陽還表示，該項目是基於2011年昆明市政府出台的昆明市餐廚廢棄物管理辦法引進的，並非根據省政府2012年出台的《關於做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》。「這個項目可以做生物柴油，我們已經頒發特許經營權給建設方了。」他同時表示。
生物柴油企業
城管為何找「遠水」 為何不給特許經營權
「雲南本省就有能消化地溝油的企業，並且有成熟的技術，也是省政府指定的生物柴油示範企業，城管局卻不採用，還要去外地找『遠水』」。昆明最大一家用地溝油制生物柴油的企業盈鼎公司董事長呂勃表示不解。
呂勃說，省政府的《指導意見》對餐廚廢棄油脂的收集處理進行專項授權是好事，但是昆明市城管局遲遲不給我們頒發特許經營管理證，企業因此不能收集地溝油，也就意味著原料(地溝油)供應不足。他表示，難以為繼的雲南生物柴油企業「無法生存下去」。
據瞭解，在雲南有多家技術成熟的制取生物柴油企業，由於《指導意見》出台後城管未頒發特許經營權，這些企業目前大都已停產。
為何山東十方又能獲得特許經營權?「向餐廚廢棄物處理項目建設方(即山東十方公司)頒發特許經營權是昆明市政府授權的。」奚晴陽回復道，「其他生物柴油企業，市政府沒有授權我們(頒發)。」
而昆明市發改委日前則表示，市政府確實已經授權給城管局全權管理餐廚廢棄物的收集處理事宜，並給制取生物柴油的企業頒發特許經營管理證。
日前，記者聯繫上昆明市政府新聞辦相關負責人，想瞭解《指導意見》的執行情況，該負責人回復稱「不清楚這事」，並讓記者找城管部門核實。
部門支招
省能源局：企業可向省政府投訴
「這個文件到底要怎樣才能落實下去，昆明作為應用示範城市應該有個方案，誰來牽頭監管，什麼時候推行，總得有個說法。」雲南省能源局石油天然氣處處長鄭夏昆日前表示。
雲南省能源局曾經參與制定《指導意見》，鄭夏昆認為，目前來看，昆明沒有執行這個文件。「制取生物柴油的企業可以向省政府督查室反映或投訴此事，由政府來督辦，並希望省政府對此事進行問責。」他建議。
而記者從省政府督查室瞭解到，目前還沒有制取生物柴油企業來反映此事。
行業困境
收購地溝油成難題生物柴油企業停產
目前昆明僅存一家有資質的生物柴油企業
據瞭解，大部分在雲南的生物柴油企業都是幾年前通過招商引資從外省來雲南安的家。
據悉，在《指導意見》出台之前，由於沒有特許經營權的限制，這些有資質的企業可以根據規定合法收購地溝油用以制取生物柴油。但是在市場價格槓桿的作用下，和賣給生物柴油企業相比，「地溝油」回流到餐桌顯然能讓不法生產者獲利最多，因此這些企業難以在合理價位收購到足量原料，一直經營狀況不佳。
盈鼎公司董事長呂勃給記者算了一筆賬，餐飲廢油每噸成本大約1000元，而現在市場交易均價約為5000元/噸。根據「地溝油」流向不同，市場價還有差別，其中生物柴油製造業開出的價格最低，每噸5000元;飼料油生產廠的開價略高，每噸5500元左右;而開價最有優勢、利潤空間最大的則是再次成為食用油，每噸回收價格早已突破6000元。
「公司每年在昆明市場上只能收到不到10000噸地溝油，每噸進價5700元。收購到的數目只佔我們每年產能的2/3不到。」呂勃說，去年公司只收到了3000噸地溝油，只出產了2000噸生物柴油。而如有足夠的原料，公司每年可出產1.5萬噸生物柴油。
據他介紹，昆明共有大大小小的餐飲企業約兩萬多家，理論上每年可出地溝油1.7萬多噸。
生物柴油的優點在於環保，它具有優良的燃燒性能，可以降低引擎的廢氣排放。然而，儘管生物柴油符合國家產業政策，並有如此多的優點，在市場中卻競爭不過「地溝油」。生物柴油制取企業也面臨絕境。
以盈鼎公司為例，由於地溝油的收購量不足，公司去年有3/4的時間都處於停產。
除了原料不足，如今又加上獲取特許經營權及銷售又受阻，昔日熱火朝天的雲南生物柴油產業如今哀聲一片，不少生物柴油企業宣佈倒閉，包括雲南邦尼石化有限公司、雲南神宇新能源公司等。
目前，盈鼎成了昆明僅存的有資質的生物柴油企業，而生存的困境不知還要持續多久。
文件落實簡況
規定：地溝油回收加工納入政績考核
進展：昆明未出台執行方案
《指導意見》：由各州(市)政府對地溝油收集、清運、提取加工和銷售實行特許經營制度，確定一個部門負責地溝油特許經營管理，通過招標確定特許經營資質企業。地溝油制生物柴油生產企業可以取得地溝油特許經營資質。地溝油收集、清運、提取加工和銷售統一由有特許經營資質的企業按照相關方案和標準實施。
各地要將地溝油回收加工銷售及地溝油制生物柴油生產銷售納入餐廚廢棄物管理等工作範疇，將該項工作列入州市(縣、區)長崗位目標責任制，納入政績考核體系。
規定：昆明可設地溝油收集加工企業
進展：無正規企業 個體戶收泔水
《指導意見》：原則上，地溝油收集量大、生物柴油應用示範的昆明市設立3-4個地溝油收集、運輸、提取加工企業，設立1-2個生物柴油生產項目;其他每個州(市)可設立1至2個地溝油收集、運輸、提取加工企業。
現狀：昆明市城管局回復，目前昆明沒有一家正規企業來收集、運輸、提取加工地溝油，也沒有任何一個部門來牽頭設立這樣的項目。
記者走訪瞭解到，昆明的地溝油長期以來處於無人管狀態，致使很多黑作坊鑽了漏洞，暗地裡收購餐館的地溝油，並加工成食用油或動物飼料油。
「開業這麼久了，也沒有哪個職能部門來主動收泔水。」在昆明市珥季路開餐館的張大姐說，開業半年多以來，每天店裡生產的泔水都是附近的村民主動來收，「至於收到哪，幹什麼用，我們就曉不得啦。在這條街上，家家餐館都是這樣操作的。」記者粗略計算了一下，這條街上的火鍋店、飯館等大大小小的餐館就有100餘家。
規定：三部門牽頭研究開發利用措施
進展：沒有部門牽頭運作
《指導意見》：發展改革、能源、物價部門作為牽頭組織部門，要研究制定地溝油制生物柴油開發利用規劃綜合政策措施……積極推進地溝油制生物柴油發展，發揮好綜合協調作用，依靠有關部門共同做好工作。
現狀：昆明市發改委表示，文件中提到的這幾個組織部門都沒有針對《指導意見》採取措施。「沒有一個牽頭部門來運作，其他相關能職部門不知道自已要幹什麼、怎麼幹。」
價格方面，《指導意見》要求各級價格主管部門加強對統一收購、銷售地溝油、生物柴油的價格管理，合理確定地溝油收購價格和生物柴油銷售價格。但近日，昆明市發改委給出的答覆依舊是至今沒有一個部門來開展這項工作。
據記者瞭解，在地溝油身價看漲的同時，為了打開市場缺口，雲南的生物柴油每噸售價比石化柴油批發價低了1000多元。
規定：昆明至少設1個示範加油站
進展：兩大油企拒售生物柴油
《指導意見》：將昆明市確定為我省地溝油制生物柴油應用示範城市，其他城市也可視條件同步積極開展試點。
示範城市對地溝油收集、運輸、加工和銷售實行特許經營管理，合理佈局地溝油加工點和地溝油制生物柴油生產加工項目，規定減排、環保指標，並指定一批市政、公交、大型國有生產用燃油單位為生物柴油示範應用單位;各成品油銷售企業按規定採購、混配、銷售生物柴油，並設立一個以上生物柴油示範加油站。
現狀：對於上述要求，昆明市發改委日前回應均無進展。而雲南省發改委指出， 昆明作為示點城市都尚未執行，其他地州市肯定也不會執行。
據瞭解，目前雲南省「喝過」地溝油制生物柴油的市政部門只有公交。2011年1月，昆明公交集團安裝了一部撬裝加油站，讓38輛公交車用上了生物柴油，然而公交部門也只喝了半年不到就停了。「其實這個油挺好用的，但是我們喝『兩桶油』(即中石化和中石油)的柴油，國家有補貼，喝生物柴油沒得補。」公交部門這樣解釋停用生物柴油的理由。
日前，長期供應油給昆明公交集團的「油老大」中石化雲南分公司在接受本報記者採訪時明確表示，不同意生物柴油進入其銷售體系。中石化和中石油曾表態，他們無權外采油，也不能接受和混配後銷售生物柴油。而民營批發商則表示，因為政策不明確，怕生物柴油批發不出去，所以寧願要油販子更貴的油，也不敢要生物柴油。
昆明公交用生物柴油確實沒有補貼嗎?省能源局油氣處解釋說，銷售生物柴油可減免5%的稅，但是目前「兩桶油」不銷售生物柴油，也就無法享受減免稅。
省發改委油汽處認為，生物柴油進不了「兩大桶」，不是地方政府的原因，而是體制的原因。「2011年，政府與兩大桶協商時，他們說，你們沒有地方性政策，我們不執行。於是我們出台了地方性法規，但是兩大桶仍不執行，理由則改為沒有公司總部的命令不能執行。」
1500噸
保守計算，昆明每天有1500噸餐廚廢棄物。
1.7萬噸
昆明共有餐飲企業兩萬多家，理論上每年可出地溝油1.7萬多噸。
5000元/噸
餐飲廢油每噸成本大約1000元，而現在市場交易均價約為5000元/噸。各種流向中，開價最有優勢、利潤空間最大的是再次成為食用油，每噸回收價格早已突破6000元。
38輛
2011年1月，昆明公交集團安裝了一部撬裝加油站，讓38輛公交車用上了生物柴油，然而公交部門也只喝了半年不到就停了。
觀點
主導部門不明瞭 不法商人好鑽空
雲南律師陳維鏢近10年來一直呼籲地方政府對地溝油強制立法整治，他認為，地溝油一直存在的原因除了利益驅動，另一個重要因素就是監管不力。「就『地溝油』的監管工作而言，城管、工商、質檢、環保、公安、食品監督局等部門雖都有管理職權，但誰是主導部門不明確，長期處於推諉扯皮狀態，導致執法監管不到位，整治力度不大，使黑心經營者鑽了空子。
聲音
●地溝油屬於生活垃圾的一部分，所以在昆明市政府的餐廚管理辦法中指定由昆明市城管局來主管。——昆明市發改委
●說實話，對於昆明的地溝油，我們沒辦法管。——昆明市城管局相關負責人
●不清楚(《指導意見》)這事，找城管部門去核實吧。——昆明市政府新聞辦
●制取生物柴油的企業可以向省政府督查室反映或投訴此事，由政府來督辦，並希望省政府對此事進行問責。
——雲南省能源局石油天然氣處處長鄭夏昆
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