【文匯網訊】「為了順利推進新城開發，街道辦基層幹部每人一年至少需負責1萬平米土地的整備任務。」深圳(樓盤)市龍崗區某街道辦幹部王斌(化名)告訴記者。
儘管背負越來越大的財政壓力，但深圳賣地收入近幾年卻貢獻乏力，橫亙在土地創收面前的阻力就是土地整備難。
「今年整個光明新區只賣了一幅住宅地塊，下半年都沒居住用地可賣了，領導很著急，現在正加緊進行土地整備工作，爭取在明年推出3塊地。」深圳市規土委光明管理局土地利用科人士對記者說。
土地整備任務下放
王斌本不是街道拆遷辦和更新辦的工作人員，他表示：「由於基層人員不夠用，在承接新區土地整備工作任務時，上級要求，街道辦每個人都需承擔一定任務。」
最令王斌頭疼的是，土地拆遷工作難度太大。「政府不能強拆，要一戶戶做工作，半年過去，一棟也沒拆下來，弄得我連覺都睡不好。」
該街道有著深圳「最窮街道」之稱，產業項目不多，但在引入「深圳國際低碳城」項目後，發展機會也隨之來臨。目前低碳城規劃啟動區達1平方公里，主要以政府主導一級土地整備開發，投資額超過110億元。
記者在低碳城裡看到，目前僅建成三棟展示大樓，周邊區域已整備出部分空地。
該街道辦的一位人士透露，區域內拆遷量達到50萬平米，目前最大的問題就是資金，整個區域已經列入市裡土地整備計劃，需要20億元的拆遷資金，而整個低碳城的建設，包括地鐵等配套設施，初步估算需要200億元的資金。
「以低碳城為名，搞不好可能變相成為房地產開發項目。」一位關注該項目的機關幹部說，政府項目的拆遷比一般開發商接手的商業項目更容易。作為新城開發，不僅有工業園、有產業，無疑也需配套住宅和商業。「政府先將土地整理出來，後期再出讓乾淨地，且先引進產業，有了消費人群，等配套成熟後，土地也更值錢。」
「我們把騰訊、華強集團這些大企業先引過來，然後一通地鐵，土地價值將更大了。」上述深圳市規土委光明管理局土地利用科人士說。
寶安區某街道辦幹部也告訴記者，在純商業化的舊城改造中，政府只是配合拆遷，也不會給基層下發拆遷任務，主要由開發商自己與老業主商談。但在政府為主導的項目土地整備中，街道辦人員都需承接一定任務，「雖說完不成任務不至於讓你走人，但項目無法推進，基層肯定要負責任，對工作績效評估也會有影響。」
目前，深圳寶安和龍崗幾個新區開發也採取同樣的模式，即先引入產業，以政府項目為由整備土地再出讓。
曾供職於深圳市規劃局的資深地產人士賀承軍向記者坦言，深圳市級財政收入較多，這幾年對土地的依賴性不大，但區裡尤其是關外的寶安和龍崗區，財政收入不足，且公共配套所需資金量巨大，而土地出讓收入區裡拿到的可能超過一半，因此更希望多賣地。
無地可賣的壓力
基層公務人員承擔土地整備任務，折射的是深圳無地可賣的窘迫現狀。
據深圳規劃國土委網上資料顯示，深圳今年上半年僅有光明新區在1月份出讓了一塊居住用地，起始價為8億元，土地成交價為14.1億元，溢價6億元，接下來一直到8月份，再無居住地可賣。
「今年再推居住用地的可能性不大，現在用地非常緊張，選出來的地出讓條件還不成熟，周邊道路尚未開通。」上述光明管理局土地利用科人士告訴記者。
基礎設施配套不齊全的背後，正是深圳財政緊繃的結果。2011年深圳花巨資3000多億元舉辦大運會後，多年盈餘的財政收入一次性揮霍虧空，導致很多交通路網沒錢及時修建，進而又影響土地的出讓，形成惡性循環。
根據易居房產研究院統計，深圳2013年上半年經營性用地招拍掛出讓總收入為111.56億元，而2012年深圳經營性用地出讓收入為129.3億元。相比去年，深圳今年土地出讓速度和金額明顯加快，但相比其它一些一線城市，深圳的土地收入相當遜色。
偉業我愛我家(博客，微博)統計數據顯示，2013年1至6月，全國306個城市共交易土地15493塊，土地出讓金高達11305億元。其中北京(樓盤)為664.24億元，上海(樓盤)為693.99億元。在排名前30的城市中，深圳的土地出讓收入處於墊底位置。
「雖然深圳不依靠土地財政，但現在地方財政很緊張，同時有3條地鐵線在建，未來還將規劃十來條線路，關外基礎設施大量建設也要錢，當然希望開源節流。」深圳本地一位開發商直言。
據瞭解，不包括土地出讓收入，2012年深圳本級財政收入約為1400億元，其中房地產(000736,股吧)稅收收入占比超過10%。記者翻閱資料發現，深圳近三年來土地出讓計劃年年都無法完成，居住用地連續處於「供應荒」狀態，主要以工業用地為主，另有少數商業用地。
根據今年深圳市規土委公佈的出讓計劃，深圳的商業和住宅用地供應，主要依賴城市更新項目，但舊改項目由於拆遷難度和成本較高，採用協議出讓方式，給政府帶來的土地收入也不多，占比不到10%。
「今年土地市場行情好，我們肯定想多弄點地出來賣，但很多土地都有產權糾紛，淨地比較少。」上述光明管理局土地利用科人士說。 | 
