【文匯網訊】湖南省新田縣，正在進行一場「公民參政」試驗。從2009年開始，國家級貧困縣新田縣縣委數次邀請群眾自主報名列席縣委常委會議，並根據群眾建議擬定政策。2013年6月28日，新田縣委把常委會開到「田間地頭」，專題研究富硒產業規劃(基地建設)發展與扶貧工作。6月29日，新田縣甚至邀請188名群眾當面「問政」職能部門。
據光明日報報道，這場「公民參政」試驗一度被當地幹部群眾認為是「作秀」。該縣縣委書記龔新智說：「我可以理解幹部群眾的質疑，這樣的『秀』我們要堅持做下去，系統化、常態化、制度化。」
縣委會議的「常客」
新田縣知市坪鄉定家村黨支部書記肖祥發，是一位62歲的農民。
近幾年來，肖祥發每隔一段時間，便會「受邀」到縣委大樓3樓會議室跟常委們一起討論縣委重大決策，就像一個「編外」常委。從2009年開始，他已列席了幾次縣委常委會議，某些個人建議甚至成了縣委決策文件。
肖祥發的「受邀出席」源於新田縣的一項「創新」：2009年2月，剛剛擔任縣委書記的龔新智提出「公民有序政治參與」改革，決定「邀請」本縣公民列席縣委常委會議。
四年來「開放」的常委會共有6次，列席群眾共84人次，肖祥發就是其中一個「積極參與者」。
他向記者回憶他的首次「參會」歷程。
「最開始是2009年的一天，當時的組織部長胡先榮打電話給我，要我去縣委開會。他說，縣委常委會作出一個決定，要幫扶50年以上黨齡的困難黨員，邀請我做代表，把下面的情況講給縣委常委聽，問我行不行。」肖祥發答應了「邀請」，查閱了村裡檔案，統計出4個黨齡在50年以上的老黨員，登門瞭解他們的訴求。
肖祥發沒把這次會議太當一回事，他以為，「可能就是需要派個代表，走走形式」。
會議召開當天，肖祥發在村口攔了輛「村村通」公交車，付6塊錢車費到縣裡。同樣被「邀請」的還有其他30名代表，大家圍坐在3樓會議室，旁邊坐著會議記錄人。到代表發言環節，卻沒人發言。「領導看見沒人發言，就頭一個點了我的名，讓我給些建議。」肖祥發回憶。
肖祥發提出的首個建議是，縣裡決定成立困難黨員幫扶基金是好事，但每年400元的補助太少了，可以適當提高一點，並把自己村裡一個失明老黨員作為例子作了闡述;他的第二個建議是，幫扶基金可以考慮發動黨員們自願捐贈，拓寬基金來源渠道。在肖祥發的「帶頭示範」作用下，其他代表漸漸開始討論發言，補貼標準有說200元的，有說500元的。
讓肖祥發意外的是，自己的兩條建議最終都被採納了。不久後，正式出台的政策將原本的400元標準提高到600元，並決定發動黨員捐贈。那一年村裡黨員捐贈了1800多元。
「黨內一次性捐贈還是不足，下次開會時，我得建議這樣的捐贈活動一年一次長久進行才好。」肖祥發說。
議程之外的建議被採納
這次以後，肖祥發覺得自己的發言確實是「管用」的。但他記錯了，他印象中第一次參加的這次縣委會議，並不是「常委會」，而是2009年11月6日的縣委「聽證會」。
龔新智在闡述「聽證會」與「列席常委會」的不同定位時解釋說，「聽證會」是邀請群眾代表對縣委「已有決策」進行聽證，看縣委已制定的政策哪些地方好，哪些不好，有什麼偏差，「聽證的形式只能是『糾偏』」;而群眾列席縣委常委會，則是從「源頭」上防止決策失誤，讓群眾參與決策。
肖祥發第一次真正列席常委會，是2009年12月31日下午的縣委常委「專題研究加強農村黨支部書記隊伍建設」會議，共有15名村支書列席。
善於建言的肖祥發是這次常委會上的「亮點」。他所在的定家村，全村1700多人，但在外務工的就有1400多人，是個典型的「空心村」。肖祥發說：「我們外出務工的村民，很多人幾年都不回老家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，萬一砸到人怎麼辦?」他據此在會上提出，應該對「空心村」重新進行規劃，拆除無人居住的危房，成片集中建設新房。
這個原屬「議程之外」的建議，得到了縣委常委會的支持和響應。
2010年，新田縣在三井鄉談文溪村試點後，2011年出台縣委3號文件明確實施細則，在全縣推廣「空心村」改造，以定家村為例，目前已拆除老房7000多平方米，新的房屋正在統一建設中。
2011年10月17日，肖祥發再次「受邀」列席常委會，「專題研究農村土地管理、建設規劃、環境衛生整治」。
他仍舊根據自己所在的定家村的實際情況來發言，由於缺乏集中的垃圾清理，村裡的塑料袋和廢紙往往被扔在田間地頭，垃圾隨意倒，這裡一堆那裡一堆。「這些有毒垃圾最終滲入土壤，長出來的農作物也會有毒。」他認為，縣裡應該制定具體方案，政府給一部分錢，村民自己集資一部分來解決衛生問題。
這次發言的反饋是：縣裡迅速制定農村清潔方案，從2012年開始，每戶每月出資5元，縣裡每戶補10元。以定家村為例，聘請3名專門的清掃人員，每人每年3600元，並以每年700元的工資聘請衛生監督員，每天在村裡各家門口檢查，請來運垃圾的車把垃圾集中處理，每車50元。
「說話管用」的不止肖祥發一人。從2009年到2012年，新田縣根據群眾意見出台16個文件，修改有關決議33項。其中就包括茂家鄉羅犀村村支書謝曉華提出的「大病救助」制度等。
「列席」是怎麼來的
新田縣為何要花如此大力氣推動「公民有序政治參與」?事情得從2009年年初說起。
2009年1月12日，原新田縣縣長龔新智被任命為新田縣委書記。春節剛過，棘手問題出現了。受2008年受國際金融危機影響，一些沿海工廠關停，新田縣外出務工人員紛紛返回家鄉。如何解決這些人的就業，成了頭等大事。龔新智任職書記後的第一次縣委常委會，邀請十位農民工列席商討對策，最終出台了幫助返鄉農民工就業的縣委「1號文件」。關於請農民工列席，龔新智解釋：「此前縣委常委會都是根據縣委研究室、政府研究室及各職能部門提交的調研報告來決策，但這樣一是範圍窄，二是擔心有關部門在寫調研報告時，一些尖銳的問題被『過濾』掉。為聽取更真實全面的民意，才做出此決策。」適逢省委領導來考察，看了「1號文件」全文，講了三句話：「很實在，很好，很管用。」
兩年後的2011年7月26日，湖南省委通過《法治湖南建設綱要》，明文規定「黨委常委會和全委會可邀請黨代表列席，討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項的黨委常委會議，可以公開舉行，邀請黨員、人大代表、政協委員或公民列席旁聽」。
上級的評價讓新田縣振奮，於是有了後來更多次的「邀請」。
今年6月28日，縣委常委會又表決通過「問責方案」，明文規定在處理群眾反映問題中，「相對簡單的問題半個月內解決;比較複雜的問題3個月內解決;重大問題半年內解決;需要創造條件和向上級申報才能解決的問題要擬定工作時間表，並上報工作進度」。處罰措施方面，拖延時間較短的通報批評;拖延時間長的「黃牌警告」，一年內不得提拔重用;推諉不辦的引咎辭職或降職、免職。再也沒有哪個幹部認為這是一次「作秀」。
距離6月29日縣裡舉辦188名群眾「問政活動」結束還不到一個星期，衛生局已與醫院聯繫落實了群眾提出的「90歲以上免費體檢」問題，水利局局長出差返回當天即與農辦、環保局等單位下鄉檢查有問題的飲水工程。
群策群力帶來了顯著的效果。在全省社會管理綜治民調綜合排名中，新田縣由2010年的第98位上升到2012年的第15位;而2012年群眾對政法機關執法滿意度達93%。 | 
