【文匯網訊】七月的一個夜晚，河南駐馬店市的全國「百強縣」西平縣，發生了一起慘案。當天晚上，西平縣年僅33歲的王茹萍在自家剛蓋好的新房房樑上，用一條繩子結束了生命，她那11歲的女兒和5歲的兒子，從此再也見不到母親。
據京報網報道，知情人向經濟觀察報透露，王茹萍的自殺是因為其超生的兒子。她自殺當天，其丈夫得到了西平縣再次徵收超生子女社會撫養費的通知，此前他們已繳納了1萬多元的撫養費，這一次又被要求再繳納高達4萬多元的罰款。為無力繳納巨額社會撫養費發愁的王茹萍，在與丈夫吵架後結束了自己的生命。
感受到壓力的不止王茹萍一人。西平縣所有的黨政機關、社會團體和企事業單位有超生子女的幹部職工，均需再次繳納高達數萬元的超生子女社會撫養費。他們在子女未出生或出生之際，都已繳納過一萬到兩萬的罰款，也早已給超生子女辦理好戶口等手續，其中一名教師的超生子女現已11歲。
強大的壓力來源於6月25日西平縣委、縣政府印發的《關於開展黨員幹部職工違法生育情況清理清查活動的意見》。此次清理清查的重點對象，是2000年1月1日以來有違法生育情況的西平縣轄區內所有黨政機關、社會團體、企事業單位(含掛駐西平單位)中的所有黨員幹部職工。
「2000年以前超生的，要是當時繳過超生費用，一兩百也行，二三百也好，就不用再繳了，如果當時沒有繳納，就需要按照現在的標準重新繳納。」
西平縣專門為此成立的違法生育清理清查活動辦公室(以下簡稱為「清查活動辦公室」)一位工作人員稱，「但是需要有正規的計生部門開具的社會撫養費專用票據，沒有不行。」
然而，即便是2000年以後超生的家庭，在繳納費用後，也沒有收到計生部門開具的社會撫養費專用票據，更不用說在20多年前的上世紀九十年代了，即使有也難以找到了。
西平縣再次大力徵收超生子女社會撫養費的背後，是其疲軟的經濟形勢和困頓的財政收入。由於今年小麥大幅減產，農業大縣西平縣經濟形勢非常不好。西平縣委宣傳部工作人員向經濟觀察報介紹，今年上半年，西平縣在駐馬店12個縣區中的經濟排名非常靠後，而且今年上半年西平縣的財政收入僅2億多元，去年上半年財政收入是2.5億元，同比下降20%。
在財政收入銳減之際，原計劃於今年5月底向西平縣所有教師補發的40個月績效工資，遲遲沒有下文。
隨後啟動的針對黨員幹部職工的違法生育清理清查活動，或將大幅增加西平縣的財政收入。接受經濟觀察報記者採訪的多位需要再次繳納超生子女社會撫養費的人士表示，縣裡要徵收的超生子女社會撫養費總額將高達5億元。上述清理清查意見中明確規定，「違法生育人員需繳納社會撫養費的，一律由本人直接上繳到縣黨員幹部職工違法生育清理清查辦公室，由縣財政局統一徵收與管理，全額納入財政預算管理。」
經濟觀察報記者就此向清理清查活動領導小組組長孫清華副書記、西平縣財政局局長李世傑以及縣長聶曉光和縣委書記張金泉核實，截至發稿未獲回復。
二次罰款
王軍是西平縣下屬鄉鎮的一名教師，23年教齡，如今他一個月的工資為1500元。
2002年，他的第二個孩子出生了，在繳納了1.3萬元的社會撫養費後，鄉政府為孩子辦理好了戶口手續。
2004年，王軍拿到了鄉政府和計生辦出具的《超生子女費清單》，該清單顯示，「王軍夫婦於2002年計劃外超生第一孩，根據《河南省計劃生育條例》及《實施細則》規定超生子女費已全部征齊，今後任何單位均不再徵收。」
但11年後，王軍又被要求為已經11歲的超生子女繳納社會撫養費。今年7月5日，參加考評大會的王軍被要求如實填寫計劃生育情況自查表。
這是西平縣黨員幹部職工違法生育清理清查活動的第一步：自查階段。自查表將統一上報到縣清理清查活動辦公室。
按照《西平縣1990年-2013年各時期(年度)城鎮居民社會撫養費徵收標準》，王軍夫婦還需為超生的兒子繳納1萬元左右的費用。
清查活動辦公室計生工作人員表示，「因為當時沒交夠，計征標準是統計局按照計劃生育條例規定的『計劃外生育第一胎的夫妻，按前一年度雙方收入之和的三倍徵收計劃外生育費』計算得出的，並沒有多收一分錢。」
但是《行政處罰法》明確規定，「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」
經濟觀察報記者就此向西平縣委書記張金泉、縣長聶曉光等官員詢問，違法生育再次罰款是否與《行政處罰法》的規定有衝突，截至發稿未獲回復。
西平縣所屬鄉鎮的另一名教師張生，他的第二個孩子是2008年出生的，按照標準需要繳納55392元的社會撫養費，扣除已經繳納的13000元，張生夫婦還需繳納42000多元。當年，張生夫婦只收到一張5000元的《社會撫養費專用票據》，另外8000元是村計生專幹手寫的一張欠條。接受經濟觀察報記者採訪的其他三名超生教師，任何收費票據也沒有。
「必須要有社會撫養費專用票據，沒有不算數，你錢交給誰了，你找誰去，沒有票據，就算你沒交!」清查活動辦公室計生工作人員稱。
村計生專幹寫給張生夫婦的欠條日期是「2008年3月」，而張生的第二個孩子出生日期是2008年9月，「都是先交錢後生的孩子，村計生專幹都有超生指標、超生罰款任務的，當時我們還沒想要二胎，計生專幹就找我們說，你們想要就交8000塊，也幫我們完成任務。」
在繳納8000元後，張生夫婦又被西平縣計生委徵收了5000元，並出具了正規社會撫養費發票。
多位受訪的超生子女職工向經濟觀察報確認「先交罰款、後超生」的事實，一名當過村計生專幹的人員透露，「每個村計生專幹和婦聯主任都是有提成的，鄉政府計生辦工作人員也有提成。」據駐馬店新聞網報道，由於西平縣焦莊鄉和盆堯鎮2011年人口和計劃生育工作突出，分別收到縣政府3萬元和5萬元的財政現金獎勵。
從7月26日至8月31日，是西平縣黨員幹部職工違法生育清理清查活動的核查處理階段。9月1日到9月10日是整改總結階段，9月5日前各單位及鄉鎮要向清查辦公室報送清理清查和整改報告。
「9月1日前繳納的，給八折優惠。」多位受訪超生職工稱，在下發違法生育清理清查通知的大會上，領導如此承諾。 | 
