【文匯網訊】在「三公」費用公開上，廣州又一次走在了全國前頭，不僅41個市直政府部門和10個直屬機構在公開2012年部門決算(含「三公」經費決算)時，首次曬出行政經費支出，廣州市委各部委辦局也將公開「三公」經費決算。
多部門齊曬「三公」
據第一財經日報報道，根據廣州市財政局9月27日的通知，廣州各市直單位要在10月17日統一公佈部門2012年財政決算，並首次要求單列行政經費支出。
而兩個月前，財政部發佈通知，規定各省應於2015年之前在省內所有縣級以上政府開展包括財政預決算、部門預決算及「三公」經費預決算、市(縣)級(下稱「本級」)匯總「三公」經費預決算等方面在內的公開工作。
其中，2013年各省應至少選擇20%的地市級和縣級地區開展「三公」經費預決算公開工作，2014年應至少達到省內同級政府數量的50%。
截至昨日18時，廣州不少市直政府部門已公佈其「三公」經費，例如廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市環保局、廣州市經濟與貿易委員會等。
從中選取了13個部門進行統計，所選取的13個部門「三公」經費總額為7023.2萬元，其中因公出國(境)費用總和為786.31萬元，公務用車購置及運行維護費用總和為5456.87萬元，公務接待費用總計780.02萬元。公務用車購置及運行維護費用占「三公」經費總額的78%。
值得注意的是，上述部門的公務接待費用均有所下降，一些部門該項支出甚至下降74%。另外，在首次被要求公佈的行政經費一項上，上述部門行政經費總額約7億元。
比起眾多部門在公佈時間節點上的「謹慎」，廣州市城市管理委員會(下稱「廣州市城管委」)在16日提前公佈了部門2012年度財政決算。廣州市城管委2012年度收入總計50458.14萬元，支出總計51140.53萬元。
其中，「三公」經費公共預算財政撥款支出決算470.65萬元，比上年增加27.80萬元，增長6.27%，因公出國(境)費減少15.65萬元，而公務用車購置及運行維護費共支出達365.81萬元，占「三公」經費總額的77.72%，較上年增長14.14%。
行政經費支出方面，廣州市城管委的行政經費合計兩億余元，佔其公共預算財政撥款支出的43.23%。
「三公」賬本的「秘密」
廣東省財政廳科研所所長黎旭東向記者表示，公開「三公」經費第一要做到形式上的公開，第二要做到內容上的公開，「沒有實質性內容的公開是沒有意義的，缺乏細節的賬本讓人看不明白。」
多位學者指出，「三公」經費儘管已經公開了，但仍然不夠明確。比如現在公開的「三公」經費是否同時包括基本支出裡的和項目支出裡的「三公」經費。
財稅系統人士還指出，「三公」經費預決算表有一個定語——「財政撥款」。這意味著被認為孕育腐敗溫床的政府公款吃喝、用車、會議經費很可能被以其他方式轉嫁出去。
黎旭東說，部分「三公」經費並沒有計入科目裡面，例如專項經費。每個部門都有很多專項經費和下屬單位，這些都可以不在「三公」經費裡面反映。
他認為，目前所曬的「三公」經費不夠細緻，真正的「三公」經費都不放在賬本上，所以稱不上是實質性的公開。
「不能被經費數目大小所迷惑，因為有些部門有轉移的地方，數目就會小，有的部門不能轉移，數目就可能比較大。」黎旭東說。
一位不願透露姓名的熟悉財政體系的人士向記者表示，在所有單位部門裡，國稅局的「三公」經費數目可能比較大，因為它沒有專項經費，因此必然會反映到它的本級政府上。在其他有專項經費的部門裡，教育部門、科技部門和農業部門「三公」經費會比較少，「凡是『三公』費用少的部門肯定下屬部門多、專項經費多。」
如何避免「三公」經費公開流於形式?在黎旭東看來，只有把單位預決算編實，才能起到真正的監督作用，例如列出品名、單價、金額這些物理上不可再分的概念，而現在預決算只編到類、款、項，「要是編到『目』這一層次，預決算就做實了。」黎旭東說，「不過他們一定不會編到這個層次。」
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