【文匯網訊】有內地媒體在對113家央企現任掌門人的調查中發現，59位有過政府工作背景，占比52.2%;99位前任掌門人中53位有政府工作背景，占比53.5%。
據新文化報報道，未來，央企掌門人的定位與管理將會發生怎樣的變化?在此次對央企掌門人的統計中，除了對年齡進行梳理和對比外，關於兩任掌門人上任方式、卸任原因和去向、政府工作經歷、任前任後的行政級別等，記者均做了詳細的調查。通過這些信息的組合和分析，掌握央企交接的渠道、方式、幹部任用標準等信息，以期找出這個問題的答案。
到任
內部提拔是主要換代方式
統計113家央企現任掌門人的到任方式，其他央企調任31位，占比27.4%;內部提拔64位，占比56.7%;政府調任13位，占比11.5%;特殊形式(包括外部董事)5位，占比4.4%。
央企調任都是同行業交流
對副部級企業現任掌門人到任方式的單獨統計發現，其他央企調任11人，占比21.2%;內部提拔31人，占比59.6%;政府調任10位，占比19.2%。有趣的是，其他央企調任的這11人，都是同行業之間的交流。而且，這種同領域的「一把手」輪換集中於國家重要能源、科技產業領域，比如石油、航空、通信、電力等。
2004年，中國電信總經理周德強和中國移動總經理張立貴退休，中國電信、中國移動與中國聯通發生「共振」：原中國移動通信集團公司副總經理、上市公司董事長、CEO王曉初調任中國電信，接替周德強;原中國聯通董事長兼總經理王建宙則調任中國移動，接替張立貴;原中國電信副總經理常小兵出任中國聯通董事長，而中國聯通總裁一職由原中國聯通副總裁尚冰升任。
內部提拔是主要換代方式
綜觀現任央企掌門人的經歷，內部提拔是央企主要的換代方式。
在對國資委監管的司局級央企掌門人的統計中，現任61位掌門人，由其他央企調任20位，占比32.8%;內部提拔33人，占比54.1%;政府調任3位，占比4.9%;其他形式6人，占比8.2%。與副部級企業相比，司局級央企權力交接過程中，內部提拔的比例更小。
王文澤，現年71歲。國家開發投資公司原總經理，在組建國投之前任國家能源投資公司總經理。隨著1994年六大投資公司被重組，王文澤出任國家開發投資公司第一任掌門人。1998年，王文澤56歲的時候，就開始考慮接班人的問題。
1956年出生的王會生畢業於東北電力大學，在進入國投之前曾是國家計委投資司處長、國家開發銀行綜合計劃局副局長。對於王會生的接任，王文澤有過比較細緻的規劃，王會生在進入國投後做過綜合計劃部主任、總經理助理兼綜合計劃部主任、總工程師兼綜合計劃部主任、副總經理、總裁。2003年1月21日上午，年近61週歲的王文澤正式退任。當天下午，他就把王會生的辦公用品搬到了自己的辦公室。
國有企業，特別是中央企業主要分佈在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，大多是基礎行業、支柱產業和高新技術產業中的排頭兵企業，也是我國企業參與國際競爭的主要力量，在加快轉變經濟發展方式中擔負著重要責任和使命。因此必須在未來5年甚至更長時間，著力加快轉型升級步伐。
———2013年10月15日，國務院國資委網站發佈文章《國企轉型發展的路徑選擇》
政企交流促幹部成長
仔細研究央企換帥的過程可以發現，在兩任掌門人中不乏政企之間的直接交流。
2012年中國核工業建設集團公司換帥，執掌該公司13年之久的穆占英卸任，以57歲的年紀進入國資委，出任國有重點大型企業監事會主席。而58歲的王壽君與穆占英互換，接掌該公司。
原工業和信息化部副部長奚國華也是最具代表性的人物。奚國華起步於上海市郵電管理局，2000年，奚國華棄政從商，任司局級央企上海貝爾有限公司董事長;一年後，奚國華即從上海貝爾升任信息產業部副部長、黨組成員;2002年，在信息產業部工作不到一年，奚國華來到中國網絡通信集團公司任總經理、黨組書記，2003年再次回到信息產業部任副部長、黨組副書記，直到後來成為工業和信息化部的副部長;2011年6月，60歲的奚國華出任中國移動黨組書記、副董事長;2012年3月，奚國華順利接管中國移動，出任董事長。
央企掌門人在被冠以董事長或總經理的光鮮稱謂的同時，又是中央管理幹部序列的省部級或司局級高官。一政一商的雙重身份，使央企掌門人得以在政企兩界擔當重要角色，這種任職方式的正面意義是使部分行政領導懂企業懂市場，但也被輿論詬病為政企不分的一個主要表現形式，指其給掌門人們預留後路，難以讓其以一個完全的市場主體身份運作企業，享有特權。
分析
同企業或同行業繼任超過90%
經統計分析發現，央企繼任者出身該企業或本行業者所佔比例超過90%。
1949年出生的徐斌是吉林德惠人，1998年，在兵器部系統工作20多年的徐斌進入地方從政，出任吉林市副市長;1999年任吉林市委常委、常務副市長，晉陞正廳級幹部;2000年6月，徐斌再次回到兵器部，出任中國兵器裝備集團公司黨組成員、副總經理;2003年，他執掌帥印，進入副部級中管幹部序列;2013年，64歲的徐斌在兵器裝備集團掌舵10年後功成身退。
2012年9月12日，中組部和國資委宣佈鞍鋼集團設立董事會，原廣州市委書記張廣寧出任集團董事長、黨委書記，集團原來的一把手張曉剛任總經理。
這是一次超常規的任命，空降到任的張廣寧沒有任何過渡直接從張曉剛手中接管了鞍鋼。
1971年，張廣寧從當時的廣州鋼鐵廠最基層的工人開始做起，直到廠黨委書記、廠長。1994年5月廠轉制為公司後，他繼續主政「廣鋼」任廣州鋼鐵集團黨委書記、董事長、總經理，兼任廣州珠江鋼鐵董事長。1996年12月，張廣寧步入政壇。1996年12月起，先後任廣州市副市長、常務副市長、市長等職。2010年5月，張廣寧升任廣東省委常委兼廣州市委書記，躋身副省級官員序列，直到空降鞍鋼。
國資委第一代當家人李榮融曾說：「即使是大型央企的總經理，也只是夥計。央企的老闆就是國家，而國務院國資委就是代表國家來管理這些企業的。換言之，就是在大的問題上，各大央企負責人必須聽國資委的。」這一次的任命被看做是央企人事任免的重手，充分顯示了中組部和國資委對央企人事任命的權限和能力。
卸任
因違紀違規被免職者占比低
根據本次統計數據，前任掌門人平均卸任年齡59歲，副部級企業掌門人平均卸任年齡(49人)57.9歲，國資委監管央企掌門人(47位)卸任平均年齡60.2歲。
在對99家央企前任掌門人卸任原因的調查中，9人調任其他央企，占比9.1%;18人調任政府，占比18.2%;62人退休，占比62.6%;10人特殊原因，占比10.1%。
商而優則仕
國企高管入仕是黨政領導幹部任命的一個重要思路。2007年年底，一批央企負責人轉任黨政副職。現任山西省省長李小鵬2007年從華能集團董事長任上赴山西省政府，出任副省長;原中國鋁業董事長肖亞慶現在是國務院副秘書長。
現任河北省省長的張慶偉也是從央企進入地方政府的。2001年，年僅40歲的張慶偉被任命為中國航天科技集團公司總經理、黨組書記，是非常年輕的副部級央企掌門人;2007年，張慶偉升任國防科工委主任、黨組書記;2008年，張慶偉調任中國商用飛機有限責任公司董事長、黨委書記，正部級。2011年，50歲的張慶偉調任河北，2012年被任命為省委副書記、省長，同年11月當選十八屆中央委員會委員。張慶偉的經歷充分體現了「商而優則仕」。
在對113家央企現任掌門人的調查中，59位有過政府工作背景，占比52.2%;99位前任掌門人中53位有政府工作背景，占比53.5%。
特殊原因
細分數據對比發現，52家副部級央企中，除3家企業掌門人未有變更，49家企業前任掌門人卸任原因為25位退休，占51.0%;14人調任政府，占28.6%;8人調任其他央企，占16.3%;2人特殊原因，占4.1%。國資委監管的司局級央企掌門人卸任原因可查的共50位，其中37位退休，占比74%;調任政府4人，占比8%;調任其他央企1位，占比2%;特殊原因8人，占比16%。
相比之下，司局級掌門人從企業任上退休的居多，因為特殊原因中途換人的比例更大。特殊原因無外乎兩種情況：死亡、免職。
2012年9月，中國中材集團有限公司董事長譚仲明在境外工作途中突發疾病死亡，集團二把手劉志江接任。
2011年8月22日，中國鐵路通信信號集團公司董事長馬騁在工作中突發心臟病死亡，當時正值「7·23」動車事故調查組到該公司檢查。
在對卸任情況的梳理中，共查到5位被免職的前任掌門人：原中國核工業集團公司總經理康日新，前任中石油董事長、原國資委主任蔣潔敏，原中國中鋼集團公司總裁黃天文，原中國航空油料總公司總經理莢長斌，原中國鐵路物資總公司總經理齊曉敏。
2005年，中國航空油料總公司原副總經理、中航油新加坡公司原執行董事兼總裁陳久霖，從事場外石油指數期權交易等一系列違規行為對新加坡公司造成特別巨大經濟損失。2007年2月，國資委決定給予陳久霖行政開除處分和開除黨籍處分。同時，免去負有主要領導責任的中航油總經理莢長斌的職務。2008年3月，莢長斌出任中國航空器材集團公司副總經理、黨委委員，2009年10月任集團公司黨委書記。
預測
董事會制度對任命的影響有待觀察
據國資委數據，2002年到2011年，中央企業的資產總額從7.13萬億元增加到28萬億元，實現了成立之初確保國有資產「保值增值」的目標。
資產增多的同時，央企數量也在「瘦身」。國資委網站「央企名錄」裡的企業名稱，從成立之初的196家縮減為現在的113家。與此同時，央企在世界上的競爭力也在增強，2011年，38家央企入圍世界500強;2012年，42家;2013年，44家，中國醫藥集團、中國有色礦業集團首次入圍世界500強，排名為第446和482位。
通過上述成績來看，國資委對於央企的管理可謂用心良苦。值得注意的是，目前113家央企幾乎全部建立了董事會，這是否會在一定程度上影響到央企掌門人任命的傳統程式，仍有待觀察。
分析
交給市場主導將有助良性發展
吉林大學經濟學院副教授丁肇勇：政府與企業間的幹部交流以前是央企人事任免的特點之一。政府高官到企業做高管，使得企業本身有了政治關聯，這種政治關聯對於市場環境的公平性是有傷害的，也導致市場機制的效率無法自由發揮;政府的行為方式與企業必然產生一定的衝突。
相反，從企業體系內部提拔或者由系統內成長起來的人才管理企業，對於企業自身的規範發展更加有利，面對市場的變化做出決策的效率更高。讓企業成長起來的人來管理企業，政府做好服務，把企業的發展最終交給市場來主導，是央企良性發展的關鍵。
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