【文匯網訊】1929年出生的高尚全，今年已84歲，現在的職務是中國經濟體制改革研究會的名譽會長。除了有特別安排外，這位儒雅的老人每天仍會按時去辦公室上班。他曾說自己這50多年來崗位在變，但做的事情只有一件，那就是「改革」。
據經濟觀察報報道，1982年3月，國務院在向五屆全國人大常委會提交的機構改革方案報告中提出：「為了更好地解決體制改革這個難度最大的問題，國務院建議成立國家經濟體制改革委員會，由總理兼主任，負責體制改革的總設計。」同年，五屆全國人大第二十二次常委會通過決議，批准國務院提出的機構改革方案，決定同意設立國家經濟體制改革委員會。5月4日，國家經濟體制改革委員會正式成立。
國家體改委成立僅一個月後，高尚全就調入了這個機構，開始了他這一生中最重要的經濟體制改革研究之路。他先後任體改委調研組副組長、組長，後兼任中國經濟體制改革研究所所長。1985年5月，他被任命為國家體改委副主任。
他曾先後六次參加中央決策文件的起草工作，其中三次是中央關於經濟體制改革的決定，提出了很多突破性理論。
在中共十四屆三中全會召開之前，中央成立了起草《中共中央關於建立市場體制的若干問題的決定》領導小組，組長是時任政治局委員和書記處書記的溫家寶。起草小組下設若干專題，高尚全是市場體系專題的負責人。起草小組在討論「勞動就業市場」還是「勞動力市場」時，有人以會影響工人階級的主人翁地位為由，不贊成提「勞動力市場」。高尚全則堅持認為，無論從理論上或實踐上，都必須提出勞動力市場的概念。1993年8月，中央政治局常委專門開會討論《決定》，高尚全列席參會。當時，他打破常規申請發言，一口氣講了必須明確提出「勞動力市場」的五個理由。經過時任起草小組組長的溫家寶的努力，高尚全的意見得到了中央領導人的認可，最後順利寫進了《決定》。
在十六屆三中全會文件起草過程中，高尚全提出完善社會主義市場經濟體制內涵的幾個問題。十四屆三中全會曾將「什麼是社會主義市場經濟」表述為「市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用」。他從各個層面提出這種表述不夠科學。後來，十六屆三中全會接納了他的建議，《決定》提出，「更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。」
現在，中國改革正處於深水區和關鍵階段，怎樣全面深化改革，迫切需要領導層的全面部署。過去三十多年，平均每十年中央作出一個改革的決定。從2003年到現在，又是一個十年，正是中央作出新的改革決定的時候。在十八屆三中全會召開之前，高尚全也提出了自己關於改革的想法和建議。
行政體制改革是突破點
經濟觀察報：你曾先後參加過六個中央決策文件的起草，長期關注體制改革，你認為現在面臨的狀況和過去最大的不同是什麼?
高尚全：現在當然不一樣了，因為發展階段不一樣，改革的進展也不一樣。現在改革面臨著深水區，要啃硬骨頭，所以難度就大。上個世紀八十年代時，改革進展比較順利，為什麼呢?動力比較足，從上到下都是。從老百姓的角度來說，他們長期處於比較貧困的狀態，困難時，過年過節才三兩油，半斤肉，半斤花生，迫切需要改善生活。從領導的角度來說，會思考為什麼搞社會主義搞了那麼長時間，社會主義優越性都沒有發揮出來?所以，就想到出路在改革。
另外，那時利益集團沒有現在這麼厲害，比較少。那時，改革大家都是受益的，推進時阻力就比較小。現在就不一樣了，既得利益群體很大。
經濟觀察報：那你覺得現在增強動力的突破點在哪兒呢?
高尚全：我認為關鍵是下決心深化行政體制改革。通過行政體制改革，進一步轉變政府職能，簡政放權，理順政府與市場關係，更大程度和更大範圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
記者：具體從哪些角度入手呢?
高尚全：就需要限權、放權和分權。限權要以推動法治建設為核心，以建立公開透明政府為目標，需要司法體系的配套改革。公權力的有序運行，不能單純依賴官員的自覺自醒，必須有相對獨立的司法震懾。要保障法院、檢察院能夠根據《憲法》要求，依法獨立行使審判職能。要根據司法實踐中暴露出來的各種問題，盡快扭轉權大於法的現象以及公權力任意削減律師、公民權利的行為。
放權就是要轉變政府職能。解決政府與市場關係的關鍵就是政府向市場和企業放權、從中央到地方都大幅度削減行政審批權，在更大程度上和更大範圍裡發揮市場在資源配置中的基礎性作用，具體包括壟斷行業經營權向社會開放、減少資源要素價格行政管制、減少過多產業政策干預企業的自主權力等。
另外，解決政府與社會關係的關鍵也在於政府向社會放權，在激發社會活力的基礎上創新社會管理，推動傳統的行政管理轉向社會公共治理，具體包括向社會公益組織放權、推進官辦社會組織轉型、鼓勵社會組織參與公共事務等。
以放權推動行政體制改革，還需要中央向地方合理放權，中央對地方經濟社會事務干預較多，中央與地方的事權財權不匹配，中央地方公共服務職能劃分不清晰等是當前較為突出的矛盾，也是當前地方債務升級、地方依賴土地財政的重要誘因。在中央向地方放權的過程中，也需要注意防範地方截留本應當向市場和社會釋放的權力。
亟待頂層設計
記者：這兩年，關於重設「體改委」的呼聲不斷，你也多次提過這點，能詳細說說你的建議嗎?
高尚全：十六屆三中全會通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制的決定》，我參加了這個決定的起草，提出了「改革無止境、完善無止境」的看法。這個觀點，已形成共識。最近中央政治局會議也提出，「實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境」。
現在改革到了深水區、關鍵時期，得加強頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性和協調性。加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵，需要建立這樣一個高層次的權威性改革協調機制和工作機構。所以，我建議成立中央全面深化改革領導小組，由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人為組員。下設辦公室，負責全面深化改革的協調督查、評估落實。
全面深化改革領導小組的重要性不亞於中央財經領導小組，因為它涉及的面更廣泛、內容更深刻，對系統性、整體性和協調性的要求更強。這是在改革的關鍵時期能否攻堅克難的重要舉措。
考慮到中央新的財經領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，可以採取兩塊牌子、一套人馬，充實人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因為財經包含不了政治、文化、社會、生態文明改革。
改革的過程就是解放思想的過程
記者：最後，能談談你對三十幾年改革開放的體會嗎?
高尚全：我體會最深的有這麼幾點，第一，改革開放的過程就是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導，進而實現體制創新和理論創新。
第二，鄧小平同志和他的理論起了關鍵作用。例如，當有人嚴厲批判市場化改革，計劃經濟回潮時，小平同志大聲疾呼「誰不搞改革誰就下台」,並提出了著名的「三個有利於」。在計劃與市場的激烈博弈中，小平同志強調「計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等於社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等於資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段」。
第三，中國改革開放是在黨的領導下，主要通過中央的重大決策、決定自上而下推動的。同時，通過改革開放的試驗，自下而上推開。改革的目標是在改革過程中逐步明確的。
第四，改革開放中意識形態領域的爭論很突出，老是圍繞姓「資」姓「社」，姓「公」姓「私」爭論。標準往往停留在本本上，停留在老祖宗說沒說過。比如搞股份制，有人說這是資本主義的,後來就去找經典著作上有沒有。幸好，馬克思對股份制有過論述，這才有勇氣去推行。
反過來看，假如馬克思沒講過，怎麼辦?我們對老祖宗太苛刻了，哪能要求他預言100多年以後的事?中國經受過農村困難時期，不准農民養豬養雞，不准有自留地，不准有農貿市場，更不准養牛，也不許農民買手推車，因為牛和手推車是生產資料。因為本本上說，生產資料公有制就是社會主義，不管社會主義為了什麼。時至今日，還有個別國家為了堅持社會主義不讓個人養牛，這聽起來覺得很可笑，但我們過去也經歷過。35年的改革開放，經驗、教訓都很深刻，我們必須認真總結。 | 
