【文匯網訊】11月12日中共十八屆三中全會後，國家安全委員會將隨之設立。一句高度概括的「完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全」確定了該機構的基本使命。那麼，中國的國家安全委員會職責、機構性質是什麼?為何三中全會公報會在「社會治理段落」談到設立國家安全委員會?
據21世紀經濟報道19日報道，多位研究人士認為，中國的國家安全委員會將會是一個橫跨黨政軍的「安全小內閣」，囊括外交、國防、公安、國安、外宣辦、國新辦等涉及國家安全的部門，綜合處理對外、對內安全威脅。
「這將加強中國在應對國家安全挑戰中的主動性。」中央編譯局一位曾在「要報」中建議中央設立國家安全委員會的研究人士如是稱。
「國家安全小內閣」
雖然在十八屆三中全會的公報中，設立國家安全委員會是放在社會治理的段落內。
但「國家安全委員會的職能和實際運作，肯定要超出社會治理——即便是國家安全委員會應對國內安全問題的職責，也是社會治理涵蓋不了的」。上述中央編譯局研究人士說。
他分析，中國的國家安全委員會將由涉及國家安全的國防、外交、公安、國安、外宣辦、國新辦等各部會首長參與，統籌對內、對外安全事務。
由於國家安全委員會是在中共十八屆三中全會上宣佈設立的，那麼其究竟是一個黨口部門還是政府部門?
「從法理上來講，國家安全委員會應該是國家主席領導下的機構，而不是黨口機構，也不是國務院的組成機構。」北京大學政府管理學院教授燕繼榮認為，國家安全委員會職責將涉及對外、對內兩方面的國家安全，「肯定是各部門的綜合」。
上述中央編譯局研究人士則認為，「中國的國家安全委員會應該是國家安全的『小內閣』——就像曾經國家計委被視為『經濟小內閣』一樣。」其應是一個橫跨黨、政、軍，涉及國家安全事務的各部門首長的定時會議，「更多的是一個議事會議、其政策協調、統籌的作用，帶有戰略謀劃性質」。
該研究人士表示，不能將國家安全委員會作為一個政府部門來看待。「既可以將它看得很實，也可以很虛：它有點類似於中央成立的各種領導小組，當然，國家安全委員會一旦成立，其規格將高於其他領導小組」。而由於其不是一個新設立的政府機構，因此也就不用經過全國人大批准。
李慶功曾在中國人民解放軍服役，從總參謀部某局長任上退休前長期從事國家安全戰略研究，並曾向中央建議設立國家安全委員會。
他認為，國家安全委員會將統籌涉及國家安全的政治、經濟、社會、科技、軍事、外交各部門，並且，國家安全委員會很可能下設辦公室，設辦公室主任或秘書長，並有可能類似中台辦那樣掛中央和國務院兩套牌子。
目前尚不清楚國家安全委員會辦事機構會設在哪個部委。 | 
