【文匯網訊】《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。
據京華時報報道，近日，最高人民檢察院召開法治反腐專家座談會，邀請多位專家就官員犯罪從紀委調查向司法程序移交的銜接問題進行討論。據參加該座談會的專家介紹，今後官員腐敗一旦可能構成犯罪，將不再像原來那樣由紀委負責找證據，而是將及時移交給檢察機關調查。這意味著紀委的「雙規」或將大大減少。
反腐舉措
官員違法犯罪或直接交檢方
北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安參加了最高檢舉辦的座談會。他告訴記者，會上談論更多的是關於紀委如何向檢察機關移交官員腐敗犯罪案件、雙方如何銜接等問題。
「過去官員違紀、違法、犯罪，都是由紀委負責，等到事情都定了，構成犯罪的，就會移交給檢察機關。」姜明安介紹，一般都是紀委全弄好了，把證據材料送到檢察機關，檢察機關再公訴，「以後如果官員貪腐構成犯罪，就會直接交給檢察機關，由檢察機關進行偵查取證。」
據瞭解，在過去的大案中，紀委幾乎都是把事實調查清楚後再移交檢察院，有時甚至確定到具體的金額和可能涉及的罪名。這種工作方式，經常會讓紀委耗費大量人力物力。
而官員違法犯罪直接移交檢察院，將使得檢察機關比過去擁有更多的權力，紀委也可以及時騰出力量去處理其它官員腐敗問題。參加座談會的專家、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩表示，上述轉變將大大縮短兩個部門辦案的銜接流程，反腐效率顯然會更高。
11月13日，中央紀委常委會召開會議，會議指出，三中全會對反腐敗體制機制創新提出新要求，進一步明確了紀檢監察機關職責定位。要聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，轉職能、轉方式、轉作風。強化對黨風政風的執紀監督，加大對黨員領導幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為審查和處置力度，堅決懲治腐敗。要督促各級黨委和紀委抓早抓小，發現領導幹部苗頭性問題及時瞭解核實、誡勉談話，扯扯袖子，甚至大喝一聲。
反腐更準確更法治化
「其實這與習近平總書記講的用法治思維、法治方式反對腐敗不謀而合。」姜明安表示，按照法治的程序，職務犯罪的由檢察院來負責偵查取證，普通刑事犯罪由公安機關負責，但以前紀委對於涉嫌違法犯罪的官員，是按照黨內的相關規定比如「雙規」來運作。
在專家們看來，此次作出的轉變可以使反腐推進更深入，使反腐更準確更有利，這也將使得今後反腐更加法治化，防止為了反腐而反腐，也更有利於保障被調查者的權利。
「具體的轉變落實還需要時間。」姜明安說，檢察院現在設有反貪局，但人手比較少，而紀委在相關工作方面已搞了多年，經驗也比較豐富，檢察院只能慢慢去接手。
「不過這並不意味著紀委的權力縮小了。」姜明安說，紀委今後會更側重紀律問題和政策協調，反腐敗的主要工作還是由紀委來承擔，但只是不再負責官員腐敗犯罪的案子了，「紀委保留的是對違法違紀官員調查以及進行黨內處分等，比如說官員出現住房、公務用車超標等違紀行為，給予記大過等處分。」
「雙規」使用或將減少
據瞭解，紀檢部門在調查腐敗案件過程中，常常會使用「雙規」或「雙指」措施，「雙規」並非正式司法程序的一部分，而是一個先於司法程序的對人身自由進行限制的黨內措施，主要目的是防止被調查人拖延時間、逃避調查，甚至串供、外逃。被「雙規」的官員通常被要求，在規定(指定)的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。
儘管「雙規」被視為反腐的一種有效手段，但長期以來一直存在爭議，有許多業內人士認為「雙規」沒有法律依據。中紀委相關負責人也曾表示，「雙規」的依據是黨內法規，而不是國家的法律。
「過去是涉嫌犯罪或違紀的官員，首先會由紀委來進行『雙規』調查。」國家行政學院教授汪玉凱說，以後如果官員犯罪事實清楚的，就可直接交給檢察機關偵辦，走司法程序來解決，由檢察機關來進行偵查，這或意味著「雙規」的使用可能性減少。
姜明安對此也持相同看法。他表示，檢察機關偵查犯罪，有刑事訴訟法賦予的手段，如逮捕等，不需要「雙規」，而紀委查辦違紀案件，不適宜使用「雙規」，他認為今後「雙規」使用的情況或會減少。
《決定》帶來反腐改變
11月15日晚，十八屆三中全會通過《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，並推出多項反腐舉措，被專家們視為在反腐方面有「重大突破」，有專家稱「《決定》的措施非常具體化，可以說讓人看到了希望。」
《決定》提出，要「推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。」在派駐機構方面，要「全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。」
北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示，雙重領導體制和派駐制加強了紀委系統的監督權力，也有利於增加紀委的獨立性和公正性。
有媒體報道稱，今年4、5月間，中紀委監察部曾對其內設機構進行調整，以提升反腐工作效率。有分析指出，從全國層面來看，目前整個反腐體制顯得過於分散，難以形成合力打擊腐敗。從長遠來看，縱向垂直管理、橫向整合反腐體系已是大勢所趨。
不過，在專家們看來，《決定》中關於反腐的最大亮點莫過於提出了「推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。」中國人民大學國際關係學院教授周淑真表示，這個「有關事項」含有更大更多的信息量，「或不僅僅只限於公開官員財產，還會包括領導幹部的家庭信息情況。這將是一個非常積極的信號。」
有專家向媒體透露，十八屆三中全會後，中紀委或有大幅改革舉措，這些內容並未寫進《決定》，但高層已就此達成一定共識。
對於未來的反腐，學者們普遍充滿信心。無論是《決定》中已公佈的反腐內容，還是尚未寫進《決定》、中央或將要推出的舉措，在專家們看來，必將給中國的反腐帶來更多積極的能量，也將進一步推進我國反腐的規範化、法治化、制度化。
相關新聞
湖北省政協原副主席陳柏槐涉嫌嚴重違紀違法接受調查
京華時報訊(記者張然)昨天，中紀委監察部官方網站發佈消息，湖北省政協原副主席陳柏槐涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。
陳柏槐的工作簡歷顯示其長期從事涉農工作，1971年11月參加工作，是一名農業技術員，後曾任黃岡地區革委會農辦幹部、省政府辦公廳農業處處長、省農業廳廳長等職務，2009年1月至2013年1月，任湖北省政協第十屆委員會副主席。
昨天，湖北省政協網站「領導講話」一欄仍有陳柏槐在大別山區鄂豫皖三省政協主席聯席會議第一次會議上的講話，發言時間是2012年12月1日。
黑龍江省委決定免去林秀山組織部副部長等職務
據新華社電中共黑龍江省委近日決定，免去林秀山同志省委組織部副部長職務，免去其黑龍江省人力資源和社會保障廳黨組書記職務。
中共黑龍江省委近日發出《中共黑龍江省委關於林秀山同志免職的通知》，決定免去林秀山上述職務。林秀山此前曾擔任齊齊哈爾市市長、佳木斯市委書記等職務。
十八大以來部分落馬高官
廖少華
原貴州省委常委，遵義市委書記。2013年10月，因涉嫌嚴重違紀違法，被免去領導職務，接受組織調查。
季建業
原南京市委副書記、市長。2013年10月，因涉嫌嚴重違紀被免職，接受組織調查。
蔣潔敏
原國務院國資委主任。2013年9月，因涉嫌嚴重違紀被免職，接受組織調查。
王永春
原中國石油天然氣集團公司副總經理兼大慶油田有限責任公司總經理。2013年8月，因涉嫌嚴重違紀被免職，接受組織調查。
李達球
原廣西壯族自治區政協副主席、總工會主席。2013年7月，因涉嫌嚴重違紀被免職，接受組織調查。
王素毅
原內蒙古自治區統戰部部長。2013年7月，因涉嫌嚴重違紀被免職，接受組織調查。
郭永祥
原四川省文聯主席，曾任四川省委常委，副省長。2013年6月，因涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。
倪發科
原安徽省人民政府副省長、黨組成員。2013年9月，被開除黨籍、開除公職，移送司法機關處理。
劉鐵男
原國家發改委黨組成員、副主任。2013年8月8日，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。
周鎮宏
原中共廣東省委常委、統戰部部長。2013年2月，被開除黨籍、開除公職，移送司法機關依法處理。
李春城
原四川省委副書記。2012年12月初，因涉嫌嚴重違紀，中央已經決定免去其領導職務。
陳柏槐簡歷
陳柏槐，男，1950年出生，漢族，武漢人，1973年6月加入中國共產黨，1971年11月參加工作，在職碩士研究生學歷。
1997年6月—2000年11月，任湖北省政府副秘書長。2000年11月—2002年5月，任湖北省政府副秘書長，省政府參事室主任。
2002年5月—2003年1月，任湖北省政府副秘書長，省農業廳黨組書記，省政府參事室主任。
2003年1月—2月，任湖北省政府副秘書長，省農業廳廳長、黨組書記，省政府參事室主任。
2003年2月，任湖北省農業廳廳長、黨組書記。
2009年1月—2013年1月任湖北省政協第十屆委員會副主席。
| 
