【文匯網訊】近日，雲南省招標採購局在雲南省政府信息公開門戶網站上公佈的「三公經費」引起了關注。2012年，該局「三公經費」決算數據為2700元，今年則為零，這些數據引發了部分網民的質疑，這樣的數字是否可信？
據中國青年報報道，雲南省政府信息公開門戶網站上10月24日公佈於該網站的《雲南省招標採購局2012年財政撥款「三公」經費決算情況說明》中稱，2012年雲南省招標採購局因公出國（境）經費決算支出為0萬元；公務接待費決算支出0.27萬元，主要用於接待學習考察人員所發生的費用；公務用車購置及運行維護費決算支出0萬元。說明是：雲南省招標採購局原有車輛編製9輛，實有車輛0輛，未發生公車購置及運行維護費。
針對大家對雲南省招標採購局2012年「三公經費」僅2700元以及今年「三公經費」預算為零所產生的質疑，雲南省招標採購局辦公室主任趙原近日回應稱，該局的「三公經費」數字屬實，相關經費嚴格按照雲南省財政廳的規定列支。
趙原說，2012年度，全局無一人因公出國(境)，故決算支出為零；公務接待費僅2700元，是因為去年來該局學習考察人員較2011年大幅度減少所致；對於公務車零花費的問題，省招標採購局雖有公務車編製，但一直未曾購置公務車，故未發生公務車出售、購置及運行維護費。
對於雲南省招標採購局2013年「三公經費」零預算，趙原表示，這是由於該局正在報批機構改革方案，故迄今為止財政尚未安排今年「三公經費」預算，待機構改革方案批准後，該局將向財政申請追加「三公經費」預算。
從未購置公務車，正常的公務出行如何解決？趙原表示，日常出行有時通過乘坐公共汽車等方式解決，但這部分經費不在「三公經費」之列，所以沒有公開。
上海財經大學教授鄧淑蓮接受中國青年報記者採訪時表示，從納稅人的立場出發，政府的「三公經費」當然是越少越好。但是，是不是「三公經費」數字小公款消費就真的少了，也是一個值得探討的問題。事實上，通過下屬單位埋單、把消費金額隱藏在項目預算開支等方式來做小「三公經費」數字，已是一些地方公開的秘密。
11月初，安徽省財政廳、省直機關事務管理局、省外辦聯合出台了《關於建立「三公經費」監管長效機制的通知》，明確提出「三公經費」按規定渠道及科目列支，規模不得超預算，並嚴禁向下屬機構、企事業單位或市縣轉嫁，「三公經費」管理情況將納入省直機關效能建設考評範圍，並實行「一把手」負責制。
事實上，從2012年10月1日起實施的《機關事務管理條例》，將縣級以上政府「三公經費」公開列為法定義務，縣級以上政府需將「三公經費」納入預算管理，並定期公佈。
北京市在今年1月的兩會期間，隨今年預算報告公佈了全市市級黨政機關、全額撥款事業單位的2013年「三公經費」預算情況。
今年2月底，廣州市41個政府部門公佈的2013年預算中，「三公經費」預算全部單獨列出。
在鄧淑蓮看來，這兩年7月下旬公眾已經形成慣例「圍觀」中央部門「曬三公」，「現在我們看到，2012年和今年，都是3月中旬全國人大會議批准當年預算後，4月中下旬，財政部公佈公共預算，隨後中央部門公佈自己的部門預算。今年4月18日，中央各個部門在公佈部門預算時，首次單列出了"三公經費"預算情況。6月下旬的全國人大常委會會議審議上一年中央決算報告，其中單列中央本級的"三公經費"決算數額，全國人大常委會審查批准上一年中央決算後，財政部在20日內批復中央部門決算。中央部門收到財政部批復後向社會公開決算。7月下旬，新一輪的中央部門公開上年決算和"三公經費"支出情況就開始了。」鄧淑蓮說。
在肯定中央和地方「三公經費」公開的進步性的同時，鄧淑蓮認為，面對相差懸殊的數字，公眾其實很難評判哪個更為合理，而數字裡是否有水分，更是難以驗證。
以2013年各省「三公經費」預算數據為例：同樣是少數民族自治區，廣西要花9.5億元，新疆要花4.3億元，外界很難比較誰的計劃花費更合理；即使同樣一項公務接待預算，同樣是直轄市、特大城市，上海預算近3.3億元，北京只有不到1億元，也很難進行比較。
有媒體記者對各省衛生、商務和公安3個省級部門「三公經費」的對比中，不同省份某項「三公經費」開支相差幾十倍乃至百倍的情況亦是屢屢可見。比如，2013年湖南省公安廳的公務接待費用預算超過1500萬元，而吉林省公安廳則是25萬元；內蒙古自治區衛生廳公務接待費預算700多萬元，而河北省衛生廳只有5萬元。
在鄧淑蓮看來，在我國現行預算制度下，所謂的預算不過是一種賬目安排，未必符合實際支出，按照現在的預算辦法和財務核算，是可以做到「賬面為零」的，比如接待費用變成會議費或者培訓費，或由下屬單位或者服務對像埋單，公車使用可以由企業承擔。
「雲南省招標採購局有關零預算的解釋說機構改革方案還沒有批下來，沒有申請"三公經費"預算，但今年已經快過完了，部門預算支出的公用經費和項目經費已經花費了近一年了，裡面可能會包括屬於"三公經費"支出的科目，明年公佈決算時是否要把這些花費算進去呢？」鄧淑蓮說。
公共預算觀察志願者吳君亮多年來致力於推動地方政府預算公開，他一直以來的觀點是，預算科目中屬於「三公經費」的概念已經很清楚了，加強對預算支出每一項的監督，「三公消費」自然會得到約束。
「每年編製預算時，財政部都要向中央各部委以及各級政府印發當年的《政府收支分類科目》，對政府的預算收支科目定義得相當詳細。每年各級政府部門的預算，就是按照這個科目來編製的。
在支出經濟分類科目裡，302類（商品和服務支出）下的第10款是「交通費」，其介紹為「反映單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等」；另外，分別有309類（基本建設支出）下的第04款和310類（其他資本性支出）下的第04款，名稱都是「交通工具購置」，其介紹為「反映用於購置各類交通工具（如小汽車、摩托車等）的支出（含車輛購置稅）」，這就是所謂的「公車消費」科目。
302類下第17款「招待費」，其介紹為「反映單位按規定開支的各類接待（含外賓接待）費用」，這就是老百姓所指的「公款接待」科目。
同樣是在302類下，第12款「出國費」，其介紹為「反映單位工作人員出國的住宿、旅費、伙食補助費、雜費等支出」，這就是「因公出國（境）費用」。
從2007年至2010年，這些科目沒發生任何變化。到2011年時，才出現小小的名稱上的變化，「出國費」變成「因公出國（境）費用」。
鄧淑蓮所在的上海財經大學公共政策研究中心連續5年關注我國省級財政透明度狀況，課題組的成員多次呼籲，政府預算不僅要「看得見、看得懂」，更重要的是，要「可監督、可問責」，這才是完整的公共預算概念。
課題組認為，目前的「三公經費」預決算公開是一種順應民意的做法，在沒有整體財政信息公開的情況下，被公開的「三公經費」其全面性與真實性還難免引起疑問。在他們看來，只有整個政府預算全面、真實地公開，並接受真正的監督和制約，公眾才能真正看清楚政府的錢是怎麼花的。 | 
